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上海10月1日起全面推行“居住證”制度

2004-09-13 00:00
    上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上宣布《上海市居住證暫行規(guī)定》于今年10月1日起推行。

  上海是全國(guó)主要的人口流入目的地之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2003年底全市的外來(lái)常住人口達(dá)到383萬(wàn),其中外來(lái)就業(yè)人口為375萬(wàn)。怎樣保障來(lái)滬人員的合法權(quán)益,規(guī)范全市人口管理,提高政府服務(wù)水平,成為一個(gè)非常迫切而重大的問(wèn)題。 
 
  2002年6月,上海開始實(shí)施《引進(jìn)人才實(shí)行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》,從而在全國(guó)率先推出了居住證制度。目前持證人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)提出的關(guān)于“深化戶籍制度改革,完善流動(dòng)人口管理”,以及人口由戶籍所在地管理向現(xiàn)居住地管理轉(zhuǎn)變的改革方向,上海決定在引進(jìn)人才試行居住證制度的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大推行這一制度。

  新頒布的《暫行規(guī)定》對(duì)居住證的申領(lǐng)和發(fā)放、居住證持有人的相關(guān)待遇,以及居住證相關(guān)管理活動(dòng)等內(nèi)容都作了規(guī)范,與原來(lái)實(shí)行的“引進(jìn)人才居住證”相比,新的居住證適用對(duì)象范圍更廣,辦證手續(xù)更加簡(jiǎn)化,持證人的待遇可以得到更加有效的保障。

  首先,居住證的適用對(duì)象從原來(lái)的引進(jìn)人才擴(kuò)大到“在本市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”。在本市居住的境內(nèi)來(lái)滬人員,都應(yīng)辦理居住登記,其中符合條件的,可以申領(lǐng)《上海市居住證》。

  居住證的功能主要體現(xiàn)在:作為持有人在本市居住的證明;用于辦理或者查詢就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫、人口和計(jì)劃生育等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)和信息;記錄持有人基本情況、居住地變動(dòng)情況等人口管理所需的相關(guān)信息。

  居住證的有效期分1年、3年和5年三種。申領(lǐng)人員應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理申領(lǐng)手續(xù)。如果有效期滿,持有人需要續(xù)簽的,應(yīng)在有效期屆滿前10日內(nèi),向社區(qū)事務(wù)受理中心申請(qǐng)續(xù)簽。

  實(shí)施居住證的一個(gè)重要目的是保障外來(lái)人員的合法權(quán)益。這主要體現(xiàn)在居住證持有人所享有的待遇上。這些待遇包括:

  ——持有人按照本市有關(guān)規(guī)定參加外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)或者其他社會(huì)保險(xiǎn),可享受相關(guān)待遇。

  ——持有人可以在居住證有效期內(nèi),按規(guī)定為其子女申請(qǐng)?jiān)诒臼薪邮芰x務(wù)教育。

  ——持有人可以按規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;可以按規(guī)定參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)資格鑒定。

  ——持有人可以免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);持有人隨行的16周歲以下子女或者16周歲以下的持有人,可以按規(guī)定享受本市計(jì)劃免疫等傳染病防治服務(wù)。

  ——持有人可以參加本市勞動(dòng)模范、三八紅旗手等的評(píng)選,并享受相應(yīng)待遇。

  另外,持有人在科技成果申報(bào)、認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì),申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等其他方面也可按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

  新的居住證制度的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是遵循以人為本、便民利民的原則,實(shí)行“多證并一證”。《暫行規(guī)定》實(shí)施后,相關(guān)證件將逐步合并為居住證一證,其他計(jì)劃生育驗(yàn)證合格章和健康檢查合格章等驗(yàn)證蓋章手續(xù),也在居住證的辦理過(guò)程中一并完成。而且,申領(lǐng)人只需到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心提供申領(lǐng)材料,即可辦理申領(lǐng)手續(xù),申領(lǐng)材料由社區(qū)事務(wù)受理中心負(fù)責(zé)移送相關(guān)管理部門,一門式受理、一條龍服務(wù),可以有效節(jié)約申領(lǐng)人的時(shí)間和精力,也提高了政府管理效能。

  居住證的管理實(shí)行居住地社區(qū)受理、區(qū)縣歸口審核、公安統(tǒng)一簽發(fā)和信息化管理。特別值得一提的是,居住證的信息化管理程度很高,其基本信息由社區(qū)受理點(diǎn)在申領(lǐng)時(shí)一次采集、共享使用,方便申請(qǐng)人,同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)。它將成為本市人口管理和公共服務(wù)一個(gè)重要的功能載體和基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

  《暫行規(guī)定》還對(duì)相關(guān)行政管理部門的辦理過(guò)程、信息采集等作了程序性規(guī)定,要求對(duì)來(lái)滬人員提供服務(wù)和方便,強(qiáng)化依法行政和依法監(jiān)督的理念,凸現(xiàn)了依法管理的法治精神。 

編輯:

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