針對2004年國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓督查中發(fā)現(xiàn)的問題，“國務(wù)院國資委正在對‘96號文’和‘3號令’進(jìn)行補(bǔ)充和完善?！?1日，國資委主任李榮融在重慶召開的國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作會議上作了上述表示。

　　“96號文”和“3號令”均是國家國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性法規(guī)?！?6號文”指2003年底公布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》，“3號令”是指國資委、財(cái)政部頒發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(自2004年2月1日起實(shí)施)?！?號令”一般被外界形象地理解成是暫停國有大型企業(yè)MBO的法規(guī)。

國資轉(zhuǎn)讓規(guī)則有待細(xì)化

　　在11日下午的討論中，貫徹“96號文”和“3號令”及其配套文件中的困難和建議，是主要話題之一。

　　一位與會者透露，國資委4月14日發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號，下稱“78號文”)禁止大型國企MBO，但未限制中小企業(yè)，不過此規(guī)定未被列入討論范圍。

　　李榮融在會上強(qiáng)調(diào)說，各級國資委要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“78號文”，“不允許搞的要做到令行禁止，允許探索進(jìn)行的要依法規(guī)范進(jìn)行。”

　　重慶國際信托投資公司投資銀行部總經(jīng)理張子春認(rèn)為，國資委補(bǔ)充和完善“96號文”和“3號令”很及時(shí)。他說，“3號令”還缺乏一些更加細(xì)化的條款。

　　北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁熊焰認(rèn)為，“96號文”和“3號令”的行政色彩比較濃，目前處在由行政手段配置資源向市場配置轉(zhuǎn)化的過渡狀態(tài)，隨著市場化的程度越來越高，對“96號文”和“3號令”進(jìn)行補(bǔ)充和完善，能夠更好地促進(jìn)國有資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)。

　　重慶市一位投行專家認(rèn)為，即使“3號令”或相關(guān)限制得到進(jìn)一步修正或完善，依舊難以改變投行的繞行策略。他解釋說，國際上的投資銀行最擅長的是對操作流程進(jìn)行拆分，并最終繞過監(jiān)管政策，目前國內(nèi)大型企業(yè)的MBO或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓背后都有投資銀行在支撐，國資委因?yàn)槿肆?gòu)成局限，很難在產(chǎn)權(quán)交易及各種權(quán)益交易等運(yùn)作技巧上與投行抗衡。

　　不過，張子春對此持相反觀點(diǎn)，他認(rèn)為只要國資委提高監(jiān)管水平，在企業(yè)并購或發(fā)生大的產(chǎn)權(quán)交易時(shí)把握好“盡職調(diào)查”(企業(yè)在進(jìn)行并購或大的產(chǎn)權(quán)交易前的全面調(diào)查)這個(gè)環(huán)節(jié)，就應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)一些問題。

從關(guān)閉破產(chǎn)到依法破產(chǎn)

　　李榮融在會上指出，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入了最后的階段。目前，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作四年總體規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。四年規(guī)劃執(zhí)行完畢，國有企業(yè)退出市場將全部轉(zhuǎn)為依法破產(chǎn)的方式。

　　“從前一階段了解的情況看，多數(shù)地區(qū)都按照統(tǒng)一的要求選擇了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，但也有一些地區(qū)由于各種原因沒有明確產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度難以有效落實(shí)。沒有明確產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的地區(qū)要盡快選擇確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)?！崩顦s融強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的選擇和監(jiān)管工作，確保企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在場內(nèi)進(jìn)行規(guī)范交易。希望各級國資委進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易競價(jià)方式，不斷提高進(jìn)場交易中的競價(jià)能力。

　　提高進(jìn)場交易中的競價(jià)能力，能夠有效減少“走過場”現(xiàn)象。熊焰認(rèn)為，競價(jià)方式是相對于協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式而言的，主要是拍賣和招投標(biāo)。通過更充分的信息發(fā)布和引導(dǎo)有效的競爭，能夠降低競價(jià)的成本。然而不少企業(yè)把產(chǎn)權(quán)交易中心當(dāng)成了“婚姻登記處”而不是“婚姻介紹所”，“手拉著手”進(jìn)來只是走個(gè)過場。

　　今年四季度，國資委還將再組織一次國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全國性督查，并將嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅追究造成國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益者的責(zé)任。

　　李榮融表示，加快推進(jìn)國有大型企業(yè)的改革依然是工作的重點(diǎn)，要加快推進(jìn)股份制改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　李榮融說，“凡具備條件的企業(yè)都要通過規(guī)范改制實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，有條件的要實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。主業(yè)資產(chǎn)部分上市的，要以做強(qiáng)做大上市公司為目標(biāo)，通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式將未上市的主業(yè)資產(chǎn)逐步注入上市公司，實(shí)現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)整體上市。”

　　他還透露，國務(wù)院國資委準(zhǔn)備探索推進(jìn)中央企業(yè)與地方企業(yè)之間的重組，通過投資持股、股權(quán)互換、無償劃轉(zhuǎn)等多種方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，也希望各地國有企業(yè)之間探索各種聯(lián)合重組的方式。