上半年，全國(guó)總工會(huì)曾進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)職工收入調(diào)查，結(jié)果顯示，有23.4%的職工5年未增加工資。十七屆五中全會(huì)提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。數(shù)據(jù)表明，政府、企業(yè)、居民是國(guó)民收入三大分配主體，目前，這三大主體所占比例是33∶30∶37。國(guó)家和企業(yè)分得多，居民分得少，成為我國(guó)現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)。

　　不僅工資增幅慢，不同行業(yè)、群體的收入差距更加令人擔(dān)心。有統(tǒng)計(jì)顯示，占全國(guó)職工人數(shù)不到8%的壟斷行業(yè)從業(yè)人員的工資和工資外收入總額，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的約55%；20個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)收入差距平均接近5倍，有的行業(yè)職工實(shí)際收入是其他行業(yè)的10倍。增加工資、縮小差距成為推進(jìn)收入分配改革的共識(shí)。今年以來(lái)，各地紛紛調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大部分省市上升幅度都達(dá)到10%左右，有的甚至調(diào)高了25%。專(zhuān)家認(rèn)為，漲工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依賴(lài)于對(duì)分配機(jī)制的綜合治理。

　　案例2

　　“快給中等收入群體減稅吧!”

　　37歲的張健是南方一所大學(xué)的副教授，每月基本工資、獎(jiǎng)金、各項(xiàng)補(bǔ)貼等加起來(lái)累計(jì)有8000多元，可是，每月需要繳納的個(gè)人所得稅也近千元，這讓他十分心疼。最讓張健不明白的是：他有一個(gè)大學(xué)同學(xué)辦了家廣告公司，可每月個(gè)人所得稅不足百元。原來(lái)，這位同學(xué)將他的工資定為3000多元，雖然工資低，但由于公司是自己開(kāi)的，很多生活開(kāi)銷(xiāo)都算在了公司的經(jīng)營(yíng)成本中，日子遠(yuǎn)比張健殷實(shí)得多。

　　目前我國(guó)的個(gè)人所得稅制，是對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入分類(lèi)，分別征收、各個(gè)清繳。這樣，客觀(guān)上造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少。同時(shí)，個(gè)稅對(duì)所有納稅人實(shí)行“一刀切”，沒(méi)有考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過(guò)重、家庭支出是否過(guò)大，也造成了事實(shí)上的不平等。

　　張健查閱資料發(fā)現(xiàn)，2009年的個(gè)人所得稅中，中低收入階層的納稅額占稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額占稅收總額只有30%左右。張健認(rèn)為，前些年，多數(shù)人月薪不過(guò)兩三千元，普通人的個(gè)稅負(fù)擔(dān)不重；如今，隨著收入水平水漲船高，多數(shù)城市中等收入人群的月收入已在六七千元以上，普遍適用較高的稅率，繳納稅額大幅增加，偏重的個(gè)稅負(fù)擔(dān)加重了生活壓力?！氨M快給社會(huì)中等收入群體減稅增收吧!”張健說(shuō)。

　　案例3

　　“從不對(duì)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)抱希望”

　　67歲的退休職工王學(xué)杰住在東北鄉(xiāng)下，盡管心臟不好，但他從不輕易去醫(yī)院做檢查：“看病至少要去縣城，不僅太麻煩，花費(fèi)也很大。5年前我曾因肺炎在市里住過(guò)院，可是2000多元醫(yī)療費(fèi)至今沒(méi)報(bào)?！彼f(shuō)，當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況不好，因?yàn)榉e攢的醫(yī)療費(fèi)很多，縣里根本無(wú)力解決，他從不抱什么希望。

　　生活中，像老王這樣的群體不算少數(shù)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障面在不斷擴(kuò)大，但還是有一部分人游離在制度之外。在一些地區(qū)，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、負(fù)擔(dān)偏重，特別是教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)因?qū)ο蟛煌荒軐?shí)現(xiàn)均等化服務(wù)，成為當(dāng)前社保建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。在農(nóng)村，社保短板更明顯。如西部某縣，全縣衛(wèi)生人員有1069名，按照該省2001年的人才配置標(biāo)準(zhǔn)，全縣至少要配置衛(wèi)生人員2200名，缺口達(dá)上千名。

　　十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”。專(zhuān)家表示，“普漲”不僅意味著工資要漲，基本公共服務(wù)更要漲，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。“均等化”涉及義務(wù)教育、醫(yī)療、住房、社保、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，至少可使基尼系數(shù)壓低10個(gè)百分點(diǎn)。為解決當(dāng)前低收入群體的社保難題，專(zhuān)家建議：一是完善基層社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，二是普及社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。

　　案例4

　　“養(yǎng)豬掙錢(qián)到底有沒(méi)有指望？”

　　肉價(jià)漲了！入秋，生豬價(jià)格穩(wěn)步回升，52歲的山東養(yǎng)豬大戶(hù)李保軍很高興，忙著擴(kuò)建豬圈，準(zhǔn)備抓住年前的消費(fèi)高峰，把去年的損失補(bǔ)回來(lái)。李保軍養(yǎng)豬多年，最大的感覺(jué)就是這些年肉價(jià)不穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)很大，“靠養(yǎng)豬掙錢(qián)到底有沒(méi)有指望？”

　　“十一五”我國(guó)農(nóng)民人均純收入先后跨上4000元、5000元臺(tái)階，2009年達(dá)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.3%，成為改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。但不容忽視的是，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，農(nóng)民增收很難，最需要加快。老李認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，還得靠穩(wěn)定的好政策?！扒澳晟i市場(chǎng)供不應(yīng)求，肉價(jià)上漲，國(guó)家給養(yǎng)豬戶(hù)發(fā)了母豬補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬，這使我們很受鼓舞?！钡偟膩?lái)說(shuō)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體偏低，各項(xiàng)補(bǔ)貼的增加還不能抵消成本上漲造成的影響，給農(nóng)民增收帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

　　作為家里的獨(dú)子，老李的兒子小李不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，老李也不指望兒子回家和自己一起養(yǎng)豬?？捎捎跊](méi)上大學(xué)，小李只是一名簡(jiǎn)單的操作工。小李想學(xué)管理、學(xué)技術(shù)，廠(chǎng)里能提供這樣的機(jī)會(huì)嗎？專(zhuān)家表示，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須建立有利于促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的就業(yè)技能。此外，還要通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)才能得到緩解和遏制。