4月25日，在十一屆全國人大常委會第二十六次會議第二次全體會上，受國務(wù)院委托，公安部副部長楊煥寧向全國人大常委會報告外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況。

　　來華外國人流動性增強

　　隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，來華外國人數(shù)量持續(xù)較快增長，入境目的和身份日益多樣，流動性增強。

　　——從入出境情況看，2011年外國人入出境5412萬人次，其中入境2711萬人次。2000年以來，外國人入境人數(shù)以年均10%左右的速度遞增。

　　——從居留情況看，2011年近60萬人，主要為三資企業(yè)工作人員、留學(xué)生、教師、外企駐華機構(gòu)代表及家屬，親屬團聚人員。截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人、親屬團聚人員3017人。

　　——從就業(yè)情況看，截至2011年底，在華就業(yè)外國人約22萬人，約占在華常住外國人總數(shù)的37%，主要為三資企業(yè)工作人員、教師、外企駐華機構(gòu)代表。

　　——從“三非”外國人情況看，外國人違反出入境管理法律法規(guī)的行為主要表現(xiàn)為非法入境、非法居留和非法就業(yè)(簡稱“三非”)。2011年，全國公安機關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國人2萬余人次。

　　非法入境的主要為毗鄰國家人員。非法就業(yè)的主要集中在外語教育、涉外演出、涉外家政、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，多以留學(xué)、訪問為由入境后非法就業(yè)。

　　全過程動態(tài)服務(wù)管理

　　在外國人的服務(wù)管理工作上，我國著力構(gòu)建全過程動態(tài)服務(wù)管理體系。具體舉措包括：

　　——加強服務(wù)管理機制建設(shè)。2011年底，公安部、外交部等20個部門建立了境外來華人員服務(wù)管理工作機制，明確了各成員單位的職責(zé)和重點工作任務(wù)，加強了外國人服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)配合。

　　——加強外國人入出境服務(wù)管理。進一步深化引智引資戰(zhàn)略，實施了外籍高層次人才、投資者簽證便利政策和持居留許可外國人免辦簽證入境制度。增設(shè)口岸簽證點，增加口岸辦理團體旅游簽證職能。在上海、廣東、海南等地實施免簽證入境、過境政策，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家改革開放大局。

　　——加強外國人在華停居留服務(wù)管理。制定外國人永久居留制度(俗稱“綠卡”制度)，擴大居留許可簽發(fā)對象，積極為引進的外籍高層次人才、外籍華人和親屬團聚人員提供在華居留便利。進一步完善外國人在華就業(yè)、留學(xué)、外國專家聘用以及外國企業(yè)在華設(shè)立常駐機構(gòu)等管理制度，逐步規(guī)范不同領(lǐng)域的涉外服務(wù)管理工作。

　　——加強“三非”問題的綜合治理。

　　涉外管理法律法規(guī)滯后

　　隨著我國對外開放不斷深入和外國人來華數(shù)量日益增長，外國人服務(wù)管理工作面臨許多新情況、新問題，特別是在管理措施、體制機制和法制建設(shè)等方面還存在一些困難和問題。

　　一是“三非”外國人管理難度較大。部分國家人員持簽證入境后非法居留、非法就業(yè)以及毗鄰國家人員非法入境問題相對突出，治理難度較大；公安機關(guān)對非法入境、非法居留的外國人沒有專門羈押、審查遣返場所，各地拘留所普遍存在羈押場所和外語干部不足等問題；部分國家非法入境、惡意非法居留人員被查獲后拒絕提供真實身份信息，有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館核實人員身份時間長、效率低。

　　二是外國人服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作有待加強。外國人服務(wù)管理涉及領(lǐng)域廣泛，服務(wù)管理職能分屬不同行政管理部門，在政策銜接、信息共享、協(xié)作配合等方面需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一些部門尚未建立外國人服務(wù)管理信息系統(tǒng)，已建立的尚未實現(xiàn)信息共享。外交部和公安部聯(lián)網(wǎng)的信息共享內(nèi)容需要進一步完善。

　　三是法律法規(guī)滯后。我國現(xiàn)行與在華外國人服務(wù)管理相關(guān)的涉外立法多出臺于上世紀八九十年代，不能完全適應(yīng)當(dāng)前外國人服務(wù)管理形勢。如《中華人民共和國國籍法》1980年公布施行，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》1985年公布施行，外國人在華就業(yè)管理仍依據(jù)1996年原勞動部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布的《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》。部分涉外管理領(lǐng)域法律法規(guī)不完善。