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收入分配改革方案下半年出臺(tái)

2012-05-16 00:00

  八年磨一劍,收入分配改革從2004年開始啟動(dòng)調(diào)研,到今年終于進(jìn)入收獲季節(jié)。

  記者獲悉,由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺(tái)。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖,明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo),以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中,調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。

  問題狀況

  分配差距顯著拉大

  收入最高與最低家庭相差65倍

  中國收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面:

  一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中,政府財(cái)政收入比重逐年上升,而居民收入占國民總收入的比重卻是持續(xù)下降;

  二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的收入分配差距也顯著拉大。

  公開的資料顯示,西方發(fā)達(dá)國家居民收入占GDP比重一般為50%~60%,比如美國為65%,日本是60%,英國高達(dá)71%,而按照全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立的研究核算,中國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由1985年時(shí)的56.18%下降至2007年的50%左右,2010年則下滑至43%。

  中國城鄉(xiāng)居民家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的分配不公更為嚴(yán)重。雖然自從2001年開始統(tǒng)計(jì)局就沒公布過反映貧富差距的基尼系數(shù),但根據(jù)國內(nèi)學(xué)者研究,目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)0.4的警戒線,高達(dá)0.55。

  國民之間的收入差距到底有多大?中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯2010年給出的結(jié)論是,中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍,而高收入人群通常都是憑借手中的權(quán)力非法獲取隱性收入和灰色收入。

  原因分析

  行政性壟斷固守陣地

  地方政府偏重GDP增長(zhǎng)

  民盟中央的一位官員對(duì)記者表示,造成收入分配嚴(yán)重失衡的原因很復(fù)雜,也非一日之寒,行政性壟斷固守陣地、地方政府偏重GDP增長(zhǎng)、戶籍制度的壁壘及城鄉(xiāng)二元分割體制等都是嚴(yán)重問題所在,正是這些長(zhǎng)期累積的體制弊端,使得在初次分配上,居民之間就拉開了收入差距,而許多涉及初次分配的法律法規(guī)執(zhí)行力度和監(jiān)管力度又不夠,最終導(dǎo)致貧富差距日益加大。

  調(diào)整分配

  政府要減稅、資方要讓利

  勞動(dòng)者所得要提高

  知情人士所說,2010年8月,民盟中央向中央高層提交了《關(guān)于完善收入分配機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》,明確提出調(diào)整初次分配格局是收入分配改革的重點(diǎn),而在調(diào)整初次分配的同時(shí),在再分配調(diào)節(jié)上也要發(fā)力,這樣才可能切實(shí)改變目前普通居民與勞動(dòng)者收入偏低,分配格局嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

  現(xiàn)在的情況是,國家發(fā)改委、人社部等方面已達(dá)成共識(shí),確定調(diào)整初次分配格局將是未來收入分配改革重點(diǎn),但由于初次分配涉及問題復(fù)雜,所以在一定時(shí)期,調(diào)整初次分配只會(huì)以小步漸進(jìn)的方案推進(jìn),改革還會(huì)在再分配調(diào)節(jié)上同時(shí)發(fā)力,大做文章。

  按照知情人士的說法,調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高,目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理,但由于初次分配涉及問題很復(fù)雜,所以在一定的時(shí)期內(nèi),只能是采取小步漸進(jìn)的方案逐步推進(jìn)。

  總體方案

  規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼

  事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資

  知情人士補(bǔ)充說,收入分配改革總體方案對(duì)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度、國有企業(yè)工資總額管理都提出了原則性的要求,工資制度改革的方向是按照“十二五”規(guī)劃中確定的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”基本思路,由國家發(fā)改委、人社部、國資委等隨后修改或制定一系列具體的規(guī)范措施。

  記者還從人社部、國資委等方面了解到,人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》等,其核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和職工工資掛鉤,并在企業(yè)內(nèi)部力求實(shí)現(xiàn)同工同酬;國資委則在研究出臺(tái)《央企社會(huì)責(zé)任管理指引》,要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,以此來推動(dòng)央企履行社會(huì)責(zé)任。經(jīng)參

  專家視點(diǎn)

  南京市社科院研究員黃南:

  壟斷行業(yè)員工收入太高了

  “對(duì)于江蘇和南京而言,在目前的情況下,深化收入分配制度改革正當(dāng)其時(shí)。”南京市社科院研究員黃南昨天接受記者采訪時(shí)表示,省十二次黨代會(huì)明確提出江蘇要率先實(shí)現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,而且還提出了要實(shí)施收入倍增計(jì)劃,其中一條解決方案就是擴(kuò)大中等收入人群比重,“中等收入人群比例比較大的話,對(duì)社會(huì)有很大好處。尤其在我們國家,目前面臨著艱巨繁重的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,收入分配對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有極其重要的作用?!?/FONT>

  黃南認(rèn)為,深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革是關(guān)鍵。

  從目前而言,雖然由國資委對(duì)其壟斷性行業(yè)的工資水平進(jìn)行規(guī)范,但是這些都只是一個(gè)制度內(nèi)的規(guī)范,對(duì)于制度外的問題則無法解決。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì),目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍,如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異,實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間,顯然是太高了??梢?,解決壟斷行業(yè)的工資收入差距過大問題得從體制外才能夠得到解決。

  “加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,建立健全個(gè)人收入申報(bào)制度,強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管?!秉S南建議提高壟斷行業(yè)利潤(rùn)上繳國家的比例,使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上,并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破壟斷行業(yè)“誰擁有壟斷權(quán),誰掌握了壟斷資源,誰的工資福利就高、 待遇就好”的分配潛規(guī)則。

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