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差別化退休難保公平 政策制定者將得利

2012-08-06 00:00

  目前退休年齡“一刀切”,換個(gè)角度看,也是“一視同仁”?!耙蛉硕悺薄ⅰ皬椥圆僮鳌?,如果沒有足夠完善的制度保障、缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和暢通的利益訴求渠道,其公平性較目前的退休年齡規(guī)定只會有退無進(jìn),甚至?xí)鼜?qiáng)化現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度的不公平。

  延遲退休年齡怎么延?有關(guān)部門最近提出“差別化退休”的概念,這一提法受到一些專家肯定,認(rèn)為退休時(shí)間“差別化”既能推遲實(shí)際退休年齡,又尊重不同人群的意愿,是以人為本的體現(xiàn)。但是,普通百姓似乎疑慮頗多,最擔(dān)心的還是那個(gè)老問題——會不會越差別化,越不公平?

  “差別化”也好,此前說的“彈性”也好,乍聽起來有助于公平,實(shí)際上很難真正公平。特定群體的利益訴求有大致相同的地方,比如目前一些專家所說的,一線體力勞動者愿意早些退休,醫(yī)生、科研人員等技術(shù)含量高、“越老越吃香”的人群則愿意晚退。但具體到群體中的個(gè)體,可能完全不是這樣。在延遲退休話題最熱的時(shí)候,不少醫(yī)生曾表示,“工作強(qiáng)度太大、知識更新太快,根本不想晚退”。體力勞動者中,即使是煤礦工人,也不排除身體不錯(cuò)、又想多賺些錢養(yǎng)家的人。甚至同一個(gè)人,身處不同階段也會有不同訴求。政策制定者劃分延或不延的范圍,內(nèi)心以為充分為勞動者考慮,最終往往會費(fèi)力不討好,想延的延不成、不想延的退不了。

  有專家建議,既然以群體劃分可能引發(fā)新的不公平,那么就尊重個(gè)人選擇,想晚退的晚退。這種“差別化”,在操作層面更難以保證公平??傮w上的公平,除了要大致滿足個(gè)人意愿,還要做到相關(guān)人員能接受認(rèn)同。延退,由誰說了算?自己說了算?用人單位說了算?用人單位領(lǐng)導(dǎo)說了算?還是用人單位所有員工集體決定才算數(shù)?結(jié)果往往截然不同。自己想延退,單位未必想留。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然,員工未必這樣想。前者容易產(chǎn)生“權(quán)錢交易”,后者容易產(chǎn)生“一言堂”或“暗箱操作”,都帶來了不公平。這在有編制限制、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的事業(yè)單位更復(fù)雜。

  有人會說,上海不是已經(jīng)試點(diǎn)“彈性延退”了嗎,不也沒這些爭議嗎?其實(shí),上海試行的是延領(lǐng)養(yǎng)老金,和延退不能畫等號。延領(lǐng)養(yǎng)老金,退還是退了,只是可以選擇繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、到一定年齡再領(lǐng)養(yǎng)老金,與用人單位簽訂的不再是勞動合同,而是工作協(xié)議,其他如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等都不再參加,更不會涉及編制、職級等問題。

  現(xiàn)階段,這么多人一提延遲退休就擔(dān)心不公平,還因?yàn)槲覈B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不到位。

  多位專家認(rèn)為,差別化延遲退休只要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位排除在外,就不會在“公平”上出大問題。其實(shí),在養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的背景下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員延或不延、是否差別化,都會“招罵”。延退=,會被企業(yè)員工責(zé)備“機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作輕松穩(wěn)定收入高,不用每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),現(xiàn)在又能合法地多賺幾年”;不延,也會被認(rèn)為“養(yǎng)老金高出一大截,當(dāng)然想早退早受益了”。如果“雙軌制”不及時(shí)加以妥善解決,任何有關(guān)退休年齡調(diào)整的風(fēng)吹草動,都會讓人將其與“雙軌制”本身存在的不公平聯(lián)系起來并進(jìn)行放大,招致更大的不滿。

  目前退休年齡“一刀切”,換個(gè)角度看,也是“一視同仁”。維護(hù)法律制度的剛性和公平,常常就體現(xiàn)在對所有公民的一視同仁上?!耙蛉硕悺?、“彈性操作”,如果沒有足夠完善的制度保障、缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和暢通的利益訴求渠道,其公平性較目前的退休年齡規(guī)定只會有退無進(jìn),甚至演變成更有利于政策制定者、更強(qiáng)化現(xiàn)有養(yǎng)老保障不公平的狀況。


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