我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)成就顯現(xiàn)

    從日前召開的全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議上獲悉，改革開放以來，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下得到穩(wěn)步發(fā)展，取得了令人矚目的偉大成就，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作一直高度重視，建設(shè)部黨組多次研究在新形勢(shì)下如何做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各級(jí)各地建設(shè)行政主管部門關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)注與其密切關(guān)聯(lián)的村鎮(zhèn)建設(shè)，做了大量卓有成效的工作，可以說，村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的地位和作用不斷提升，為解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標(biāo)服務(wù)的小城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路已經(jīng)形成。

    據(jù)介紹，截至2003年底，全國(guó)共有小城鎮(zhèn)42620個(gè)，其中建制鎮(zhèn)20226，集鎮(zhèn)22394個(gè)?？h城以外的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的總?cè)丝诩s1.91億，住戶為5384多萬戶。全國(guó)累計(jì)有90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，81％的小城鎮(zhèn)和62％的村莊編制了建設(shè)規(guī)劃，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作基本完成。以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和膠東半島為代表的小城鎮(zhèn)群，以及一批具有全國(guó)性和區(qū)域性影響力的明星小城鎮(zhèn)迅速崛起，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，發(fā)揮了越來越重要的作用。

    從會(huì)議上提供的材料顯示，我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)成就主要集中在以下四個(gè)方面：

    1.村鎮(zhèn)住宅建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)量和水平明顯提高。每年村鎮(zhèn)住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，到去年底，全國(guó)村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到25.8平方米。村鎮(zhèn)住宅建設(shè)已經(jīng)從單純追求數(shù)量增加，逐步轉(zhuǎn)變到注重質(zhì)量和提高功能上來，新建住宅中樓房所占比重逐年增長(zhǎng)，去年已達(dá)67％，4年提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

    2.村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)力度加大，現(xiàn)代化水平有所提高。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增加，占村鎮(zhèn)建設(shè)總投資的比例逐年上升，四年提高了6個(gè)百分點(diǎn)；道路鋪裝率提高到了92.6％，自來水普及率達(dá)到50％，全部建制鎮(zhèn)、99％的集鎮(zhèn)和88％的村莊通了電，部分村鎮(zhèn)還用起了燃?xì)?。生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)，4年累計(jì)竣工面積4.9億平方米，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，4年累計(jì)竣工面積3.7億平方米，一大批科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施相繼建成，為農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造了有利環(huán)境。

    3.村鎮(zhèn)人居環(huán)境受到重視，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平不斷提高，村鎮(zhèn)人居環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，村鎮(zhèn)中各種與老百姓生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度進(jìn)一步加快，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

    4.村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平不斷提高，調(diào)控和指導(dǎo)作用逐步增強(qiáng)。截至去年底，全國(guó)累計(jì)有90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，81％的小城鎮(zhèn)和62％的村莊編制了建設(shè)規(guī)劃，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作基本完成。村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，全國(guó)已建立起各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)企事業(yè)機(jī)構(gòu)1萬多個(gè)，配備專業(yè)技術(shù)人員7萬多人；各地還制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。各地加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用不斷增強(qiáng)。

    村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也還存在著一些不容忽視的問題：一是表現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求還沒有落到實(shí)處，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想依然存在著一定程度的偏差。一定程度上影響了宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是各級(jí)政府和有關(guān)部門扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施不配套，扶持資金分散，城市反哺農(nóng)村的力度不夠，沒能形成推動(dòng)小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的合力。三是缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。四是規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)。五是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)展較慢。

    會(huì)議認(rèn)為，村鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分，要服從和服務(wù)于國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的大局，落實(shí)國(guó)家最近一系列宏觀調(diào)控的政策措施，切實(shí)解決在村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的突出問題，加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)配合，共同為推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)