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[開(kāi)封]關(guān)于在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚的意見(jiàn)

2006-06-08 00:00

      為進(jìn)一步加快我市建筑墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展,限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用,保護(hù)土地資源,利用工業(yè)廢渣改善環(huán)境,節(jié)約能源,改善建筑使用功能。根據(jù)《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[1992]66號(hào))、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使實(shí)心粘土磚工作的意見(jiàn)的通知》(發(fā)改環(huán)資[2004]249號(hào))和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于在全省城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚意見(jiàn)的通知》(豫政辦[2004]131號(hào))以及其它有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就在全市城鎮(zhèn)建設(shè)工程中逐步禁止使用實(shí)心粘土磚問(wèn)題提出如下意見(jiàn):

      一、充分認(rèn)識(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚和發(fā)展新型墻體材料的必要性和緊迫性

      實(shí)心粘土磚大量占用、破壞土地,消耗能源、污染環(huán)境是一種資源消耗型產(chǎn)品。自1998年我市《開(kāi)封市人民政府關(guān)于印發(fā)開(kāi)封市發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑實(shí)施辦法的通知》(汴政[1998]5號(hào))文件下發(fā)后,在省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市開(kāi)展了墻體材料革新工作。新型墻體材料生產(chǎn)有了較快的發(fā)展,現(xiàn)有利用黃河淤土生產(chǎn)多孔磚的廠家20多個(gè),年產(chǎn)(240mm*115mm*90mm)黃河淤土多孔磚1.5億塊,折合2.58億標(biāo)準(zhǔn)塊;輕質(zhì)墻板廠2家、年產(chǎn)纖維水泥墻板4萬(wàn)立方米、水泥混凝土墻板1.8萬(wàn)立方米;空心砌塊廠2家、年產(chǎn)能力1萬(wàn)立方米。實(shí)際市區(qū)在建工程使用新型墻體材料用量占?jí)w材料使用總量的76.53%。但是,目前我市仍有實(shí)心粘土磚廠200余家,年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚20億標(biāo)準(zhǔn)塊,年毀壞土地1萬(wàn)多畝,能耗20多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,成為毀壞土地、浪費(fèi)資源、影響我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利因素之一。

      因此,抑制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用,發(fā)展非粘土類、節(jié)能環(huán)保型的新型墻體材料,全面推廣節(jié)能建筑、禁止使用實(shí)心粘土磚,推進(jìn)墻體材料革新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,節(jié)約資源,保護(hù)土地和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。功在當(dāng)代,利在千秋。

      二、禁止使用實(shí)心粘土磚的范圍和時(shí)限

      (一)范圍

      框架結(jié)構(gòu)和高層建筑全部禁止使用實(shí)心粘土磚。

      多層建筑零零線以上的建筑墻體禁止使用實(shí)心粘土磚?;痣姀S和煤礦區(qū)的餓多層建筑基礎(chǔ)部分禁止使用實(shí)心粘土磚。

      建筑工程中除受各級(jí)政府保護(hù)的古建筑修復(fù)工程外,廣場(chǎng)、圍墻、道路、花壇、排水設(shè)施、廣告臺(tái)等均禁止使用實(shí)心粘土磚。

      (二)時(shí)限

      開(kāi)封市城市規(guī)劃區(qū)從2006年1月1日起禁止使用實(shí)心粘土磚;

      開(kāi)封縣、尉氏縣、杞縣、蘭考縣、通許縣五縣政府所在地的城鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn),從2007年1月1日起,禁止使用實(shí)心粘土磚。其它建制鎮(zhèn)原則上從2007年底起禁止使用實(shí)心粘土磚,但最遲不得超過(guò)2008年底。

      三、采取有力措施,確保在時(shí)限內(nèi)完成禁止使用實(shí)心粘土磚的目標(biāo)

      (一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定具體實(shí)施方案統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,積極推進(jìn),建設(shè)一批具有示范推廣意義的示范工程。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和禁止使用實(shí)心粘土磚的時(shí)間要求,對(duì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚廠進(jìn)行認(rèn)真的清查,按照年度遞減的原則,制定周詳?shù)膶?shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料或停產(chǎn)復(fù)耕計(jì)劃。

      (二)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)禁止實(shí)心粘土磚,推廣應(yīng)用新型墻體材的宣傳引導(dǎo)和建筑應(yīng)用技術(shù)的調(diào)查研究施工規(guī)程的培訓(xùn)指導(dǎo),對(duì)超過(guò)禁止使用實(shí)心粘土磚時(shí)限后仍繼續(xù)使用實(shí)心粘土磚的建設(shè)工程項(xiàng)目,嚴(yán)格把關(guān),不予通過(guò)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查,不予核發(fā)施工許可證。對(duì)違反規(guī)定的建設(shè)(開(kāi)發(fā))單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位要嚴(yán)格參照國(guó)家建設(shè)部、省建設(shè)廳和《開(kāi)封市民用建筑節(jié)能實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)墻改辦公室要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,做好禁止使用實(shí)心粘土磚的日常協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。

      (三)發(fā)展改革等部門要充分發(fā)揮調(diào)控職能,加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),完善改革措施,鼓勵(lì)和支持新型墻材項(xiàng)目(包括利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻材項(xiàng)目)的建設(shè)。要按照《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目標(biāo)》(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令[1999]第6號(hào))等有關(guān)文件的規(guī)定,淘汰磚瓦簡(jiǎn)易輪窯,土窯。對(duì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真整頓,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

      (四)財(cái)政部門要認(rèn)真做好新型墻體材料專項(xiàng)基金的解繳工作,加強(qiáng)征收使用監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》(豫財(cái)綜[2004]67號(hào))的規(guī)定,除國(guó)務(wù)院和財(cái)政部規(guī)定外,任何地方、部門和個(gè)人不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或減免、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

      (五)稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的稅收,嚴(yán)格按照《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2001]198號(hào))第三條規(guī)定:“對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅,不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

      (六)國(guó)土資源部門要停止對(duì)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的供地。對(duì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)將耕地和林地變更為生產(chǎn)用地的,國(guó)土資源部門要停止辦理用地變更手續(xù),停發(fā)采礦許可正、臨時(shí)用地許可證、國(guó)有(集體)土地使用證。

      (七)工商管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)行政主管部門,對(duì)使用國(guó)家名令淘汰的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的單位,責(zé)令限期改正。對(duì)拒不改正的,不予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或不予營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢。對(duì)無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,要堅(jiān)決依法查處。

      (八)水利部門要對(duì)利用河道湖泊淤泥(包括黃河淤泥)生產(chǎn)多孔磚的企業(yè)給予規(guī)劃支持。

      (九)各級(jí)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、水利、工商等部門要制定本部門具體的實(shí)施辦法,要密切配合,通力協(xié)作,各負(fù)其責(zé)。加大監(jiān)管力度。確保在時(shí)限內(nèi)完成“禁實(shí)“目標(biāo)。

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