合肥出臺"辦法"嚴(yán)管井蓋 盜竊嚴(yán)重者拘留10天以下
《合肥晚報(bào)》今年5月30日B1版頭條報(bào)道的《修路不封閉交通引出尷尬難題： “方便之門”竟為猖狂盜賊“借用”》一文，尷尬之處在于長江中路修路時(shí)無人問津腳下小小的窨井蓋，從而導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)受損，更潛伏著針對行人的安全隱患。所幸這種尷尬自今年8月1日起已大為改觀，合肥市第139號政府令《合肥市城市窨井設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(下稱《辦法》)，正在悄然改變多年來存在于城市管理中的一大痼疾。
在建道路誰負(fù)責(zé)？
“大建設(shè)”在建或改造的道路屢屢發(fā)生窨井蓋丟失現(xiàn)象，主要原因是此前各方疏于看管，此前的市政管理方面的政策法規(guī)也的確沒有明確到底由誰家負(fù)責(zé)。因此，《辦法》首次以政府令形式明確了“在建工程的窨井設(shè)施尚未建成或雖建成但尚未移交給產(chǎn)權(quán)單位的，一律由建設(shè)單位負(fù)責(zé)”。這就要求道路建設(shè)單位或組織施工單位或自己組織人員對施工現(xiàn)場的窨井設(shè)施進(jìn)行管理，防患于未然。
與此同時(shí)，《辦法》還非常明確地對合肥市道路、住宅區(qū)、單位內(nèi)部、多產(chǎn)權(quán)混用等范圍內(nèi)窨井的管理及責(zé)任權(quán)限進(jìn)行劃分。城市道路范圍內(nèi)的窨井設(shè)施，由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)單位的，由該道路所在區(qū)市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)。住宅區(qū)內(nèi)的窨井設(shè)施，由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)單位的，由住宅區(qū)物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；無物業(yè)管理單位的，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)。
“鬧人井蓋”仍需攻關(guān)
前不久媒體報(bào)道過的馬路井蓋噪音擾民現(xiàn)象，《辦法》雖未明確規(guī)定采用何種靜音井蓋，但綜合合肥市窨井蓋主管部門的經(jīng)驗(yàn)，《辦法》首次正式明確，各責(zé)任單位在采購時(shí)應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的非鑄鐵類井蓋，降低噪音。
當(dāng)然，“鬧人井蓋”的另一關(guān)鍵原因是安裝時(shí)的“疏忽”。宿州路改造時(shí)，對窨井基礎(chǔ)采用混凝土澆筑措施，使井蓋周圍與道路形成一個(gè)整體，截至目前尚未出現(xiàn)“鬧人井蓋”現(xiàn)象。而窨井口周邊僅用磚頭砌井圈，然后直接就將井蓋蓋上的，沒過多久井蓋周圍就因基礎(chǔ)不牢而下沉，噪音在所難免，如蕪湖路、徽州大道從長江路到環(huán)城南路段等處就遭遇過此種尷尬。
碎井蓋也不能隨便收
“小井蓋、大問題”主要是針對窨井傷人以及偷盜井蓋行為在法律上如何定性問題，《辦法》雖然仍未在法律上對于偷盜行為進(jìn)行明確認(rèn)定，但也有不少突破。
鑄鐵窨井蓋屢屢被盜主要是利益驅(qū)使，有人收就有人偷，因此《辦法》規(guī)定：廢舊、碎裂窨井井蓋、井框，由管理維護(hù)責(zé)任單位統(tǒng)一回收、處理。單位或者個(gè)人在收購、承運(yùn)廢舊、碎裂井蓋、井框時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售、托運(yùn)單位出具的相關(guān)單位的證明和清單；無產(chǎn)權(quán)單位證明的，不得收購、承運(yùn)。
多年來，打擊非法收購井蓋行為，一直師出無名，此次《辦法》明確界定處置依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定收購窨井設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。而一直被斥為打擊不力并致使“馬路陷阱”成全國城市頑癥現(xiàn)象，合肥的突破在于首次明確規(guī)定：盜竊、損毀路面井蓋設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款(構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任)。
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