2010年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是自治區(qū)節(jié)能降耗沒有退路、強(qiáng)力攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年。5月5日，國務(wù)院召開節(jié)能減排電視電話會(huì)議，在寧夏分會(huì)場，正偉主席神情凝重、擲地有聲：我們必須要以壯士斷腕的勇氣和破釜沉舟的決心，不講條件，不講代價(jià)，不留后路，寧可犧牲一部分GDP,也要確保節(jié)能減排目標(biāo)完成。水泥工業(yè)，作為工業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)的高能耗、高污染行業(yè)，是節(jié)能降耗攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)；而水泥散裝率，則是新型、現(xiàn)代水泥工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，是衡量一個(gè)國家資源利用水平、經(jīng)濟(jì)增長方式和現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一，我們要站在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高點(diǎn)，充分認(rèn)識發(fā)展散裝水泥的重要意義，高擎節(jié)能環(huán)保大旗，力促散裝水泥實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　發(fā)展散裝水泥，利及千秋的偉大事業(yè)。散裝水泥節(jié)能環(huán)保的外延性特征與降耗增效的內(nèi)生性動(dòng)力高度統(tǒng)一，在保增長與降能耗兩難困境中“長袖善舞”.根據(jù)測算，每萬噸散裝水泥可節(jié)約包裝材料60噸，折合優(yōu)質(zhì)木材330立方米；減少水泥粉塵排放近100噸，減少二氧化碳排放600噸，減少二氧化硫排放1.8噸，節(jié)約能耗220噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接降低生產(chǎn)成本30萬元以上，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益 “雙贏”目標(biāo)的主動(dòng)選擇。同時(shí)，散裝水泥集約規(guī)模化、環(huán)保節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快了水泥工業(yè)控制增量優(yōu)化存量、改變粗放型增長方式的產(chǎn)業(yè)升級步伐，成為促進(jìn)傳統(tǒng)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”;水泥散裝化的不斷推進(jìn)，直接催生出同屬節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，在以散裝水泥為價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中，逐步勾勒出散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的現(xiàn)代散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。因此，從這個(gè)角度上講，我們可以放心的告訴主席，發(fā)展散裝水泥，是用節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展理念倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是造福子孫后代的綠色事業(yè)，我們可以不用犧牲GDP就能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

　　發(fā)展散裝水泥，歷久彌新的時(shí)代責(zé)任。自1985年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國發(fā)〔1985〕27號）以來，“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”成為水泥建材業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要產(chǎn)業(yè)政策。特別是進(jìn)入本世紀(jì)，國家鼓勵(lì)、支持散裝水泥的各項(xiàng)政策密集發(fā)布，無論是從數(shù)量上還是法律位階上均高于以往。2002年，財(cái)政部制定下發(fā)了《散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》，同年，《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展散裝水泥管理辦法》（自治區(qū)政府第52號令）頒布實(shí)施，這部規(guī)章在我區(qū)散裝水泥發(fā)展歷史上具有里程碑式的重要地位和作用；2004年，商務(wù)部、財(cái)政部等七部局頒布了《散裝水泥管理辦法》（2004年第5號部長令）；2005年6月，國務(wù)院明確把“進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”列入了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要工作；2007年，國務(wù)院先后下發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，在這兩個(gè)國家級方案中，先后明確提出了發(fā)展散裝水泥的具體措施和內(nèi)容；2008年，全國人大討論通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，發(fā)展散裝水泥旗幟鮮明地列入這部大法。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，站在新起點(diǎn)面對新形勢，發(fā)展散裝水泥，被賦予了“兩型”社會(huì)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)等新的發(fā)展內(nèi)涵和時(shí)代責(zé)任。

　　發(fā)展散裝水泥，刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決一切問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我區(qū)散裝水泥發(fā)展仍處于一個(gè)較低水平，散裝率為32.5%,與全國46%的發(fā)展水平尚有較大差距，與發(fā)達(dá)省市的差距更為顯著。為此，只有用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強(qiáng)的爭，才能激發(fā)又好又快發(fā)展活力。一是加快政策法規(guī)體系建設(shè)，充分借鑒和學(xué)習(xí)湖南、福建、江西、浙江等省區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，他們能做到的，我們也要做到，加快出臺(tái)自治區(qū)指導(dǎo)散裝水泥發(fā)展的地方法規(guī)，進(jìn)一步完善我區(qū)散裝水泥政策法規(guī)體系。二是把預(yù)拌混凝土作為主要突破口，激活整條散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)拌混凝土一頭接著生產(chǎn)，一頭連著市場，在現(xiàn)代散裝水泥產(chǎn)業(yè)體系中充當(dāng)著重要的“助推器”和“火車頭”角色，我們要認(rèn)真貫徹照國家關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌施工的政策要求，以“禁現(xiàn)”工作為推手，加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，全面推動(dòng)散裝水泥大發(fā)展。三是建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。散裝水泥工作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及多個(gè)部門和多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，做好部門間的協(xié)調(diào)溝通、建立通暢的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是事業(yè)發(fā)展的重要組織保證，我們要盡快建立自治區(qū)散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)系會(huì)議制度，使領(lǐng)導(dǎo)小組在新時(shí)期散裝水泥發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　2010年是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的年份，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略即將起航，自治區(qū)“十二五”藍(lán)圖即將繪就，新型工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化建設(shè)全面提速，寧東、固原、沿黃城市帶三大會(huì)戰(zhàn)漸入佳境，全區(qū)散裝水泥發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，以高度的歷史責(zé)任感和使命意識，凝心聚力，負(fù)重拼搏，為開創(chuàng)我區(qū)散裝水泥跨越式發(fā)展新局面、促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。