節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻 中國愿承擔(dān)相適應(yīng)的減排義務(wù)
歐債危機(jī)驚魂未定時(shí)，新一輪氣候變化談判德班會(huì)議悄然而至。
按計(jì)劃，11月28日至12月9日，新一輪氣候談判會(huì)議將在南非德班舉行。昨日，世界二氧化碳第一排放國中國發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書（以下簡(jiǎn)稱：白皮書），稱此次會(huì)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期進(jìn)行大幅度絕對(duì)量化減排的安排； 對(duì)于沒有參加議定書的發(fā)達(dá)國家，應(yīng)在公約下做出與其他發(fā)達(dá)國家有可比性的減排承諾；發(fā)展中國家也應(yīng)在得到資金技術(shù)的前提下做出自主減排的承諾。
中國國家發(fā)改委副主任解振華昨日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，他將擔(dān)任此次德班會(huì)議中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。“中國愿意承擔(dān)與我們發(fā)展階段相適應(yīng)的義務(wù)，這點(diǎn)是沒有問題的。”解振華說。
歐洲碳價(jià)創(chuàng)新低
此次談判的一大主題是，在《京都議定書》一期即將過期之時(shí)，二期能夠做到無縫鏈接。二期的核心問題涉及到?jīng)]有參加《京都議定書》的美國如何承擔(dān)國際減排責(zé)任的問題，以及發(fā)展中國家如何在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則之下，能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)。如果說一期的主要推動(dòng)者是歐洲，那么這次則缺乏這樣的推動(dòng)者。
“此次氣候談判可能陷入沒有一個(gè)國際領(lǐng)袖的狀態(tài)。”曾參與過多次氣候大會(huì)的綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理李雁對(duì)早報(bào)記者稱，“歐洲前兩年還是旗幟鮮明地說歐洲愿意承諾《京都議定書》第二期，但從去年年底到現(xiàn)在，口氣變成了希望所有排放大國都進(jìn)入法律框架體系下，它們才能夠承諾。所有的排放大國，就意味著中國這樣的發(fā)展中國家也算?！?/FONT>
對(duì)節(jié)能減排起風(fēng)向標(biāo)作用的碳價(jià)最近大跌。10月歐洲的碳價(jià)格一度跌至每噸十歐元以下的水平，創(chuàng)出2009年2月份以來的歷史最低值，與今年5月份相比跌幅也接近五成。
由于經(jīng)濟(jì)不景氣，歐洲企業(yè)開工率持續(xù)下降，多數(shù)企業(yè)的二氧化碳排放有所下降，于是碳交易市場(chǎng)上的供給過于寬松，導(dǎo)致價(jià)格下跌。
就在上周，巴克萊削減了未來碳價(jià)的預(yù)測(cè)，稱明年的價(jià)格約為12歐元（約16.39美元）一噸，比9月29日的預(yù)測(cè)降低了20%。原因是“市場(chǎng)上充斥著過于充足的碳減排指標(biāo)和信用的供應(yīng)?，F(xiàn)在市況相當(dāng)不好，同時(shí)歐洲的宏觀經(jīng)濟(jì)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)”。
對(duì)于歐洲的猶豫，李雁稱，現(xiàn)在最核心的問題就是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排任務(wù)上如何分配。
《京都議定書》于1992年制定，其對(duì)除美國外的工業(yè)國家在2012年前溫室氣體排放量提出了要求，該議定書第一承諾期將于2012年底結(jié)束。但是接近20年過去了，國際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為中國已經(jīng)算是發(fā)展中國家了。但以中國為代表的發(fā)展中國家希望未來還能夠有10-20年的緩沖時(shí)間，“事實(shí)上，外界對(duì)于中國碳排放速度這幾年增長(zhǎng)過快有著較大的爭(zhēng)議，再加上金融危機(jī)發(fā)生之后，它們也在轉(zhuǎn)移大家的注意力?！崩钛阏f。
中國節(jié)能減排遭遇阻力
中國節(jié)能減排形勢(shì)并不樂觀。解振華昨日在新聞發(fā)布會(huì)上稱，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗同比下降了1.6%，距離今年要完成3%-3.5%的任務(wù)還有相當(dāng)大的差距。
“十二五的開局之年中國在排放上也有一個(gè)反彈，這與最近地方發(fā)展重工又有所抬頭有關(guān)。”李雁稱，“值得關(guān)注的是，今年非常罕見，幾乎一直都在鬧電荒?！?/FONT>
解振華稱，中國現(xiàn)在溫室氣體排放量確實(shí)很大，而且增幅也很快，這是事實(shí)，我們也正在采取積極的措施來減緩溫室氣體增長(zhǎng)的速度，爭(zhēng)取努力使二氧化碳排放峰值早一點(diǎn)出現(xiàn)。
事實(shí)上，中國的很多碳排放都是出口企業(yè)制造的，相當(dāng)于中國是為其他國家承擔(dān)了一定的碳排放，同時(shí)中國的人均碳排放也遠(yuǎn)低于歐美。世界能源專家、德國國際與安全事務(wù)研究所（SWP）的國際能源和氣候政策顧問弗里德曼·穆勒（Friedemann Müller）接受早報(bào)記者采訪時(shí)曾稱，中國應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人均因素。此外，也有方案稱要看近百年歷史累計(jì)的。
此次白皮書中，中國也要求發(fā)達(dá)國家繼續(xù)承擔(dān)其責(zé)任，在資金和技術(shù)上給予發(fā)展中國家支持。歐盟各國除德國外，幾乎都出現(xiàn)了不同程度的財(cái)政危機(jī)。因此，在向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，差錢的歐盟會(huì)趨消極，更不愿采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)來兌現(xiàn)承諾，全球氣候變化談判進(jìn)程將因此變得更加艱難。
而在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，李雁稱，“中國更加希望的是低碳、清潔技術(shù)的轉(zhuǎn)移。這次會(huì)議下，可以就清潔技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置上取得一定的進(jìn)展。中國與其他國家的雙邊技術(shù)談判上進(jìn)展還是可以的。但是整個(gè)聯(lián)合國框架下的多邊談判進(jìn)展很慢。這主要是涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)轉(zhuǎn)移的問題。各國尤其是美國視綠色經(jīng)濟(jì)為其21世紀(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此在轉(zhuǎn)讓上難度很大?！?/FONT>
據(jù)李雁介紹，美國國內(nèi)本身對(duì)氣候變化議題就有很大爭(zhēng)議，在其政治體系下美國政府要把氣候變化納入立法，難度是很大的，尤其是遭遇大選之年。
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