十二屆全國人大一次會議開幕當(dāng)天，被稱為“國家賬本”的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（簡稱預(yù)算報(bào)告）與《2013年政府工作報(bào)告》一起下發(fā)到參會的人大代表手中，供他們審議。

　　國庫里有多少錢？過去一年花了多少？今年錢將花在哪里？國家賬本上記得清清楚楚，代表們審得十分認(rèn)真。代表委員們在接受記者采訪時(shí)表示，民生支出占比大是今年國家賬本的最大亮點(diǎn)。

　　預(yù)算報(bào)告顯示，2013年中央公共財(cái)政劃撥基建投資4376億元。其中，“三農(nóng)”和重大水利設(shè)施建設(shè)資金1409億元，占比最大；保障性安居工程及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金846億元，排在第2位。

　　民生領(lǐng)域中央財(cái)政支出超預(yù)算較多

　　預(yù)算報(bào)告顯示，2012年，我國住房保障支出2601.6億元，完成預(yù)算的122.9%，同比增長44.6%。超出預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了對城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助。

　　農(nóng)林水事務(wù)支出5995.98億元，完成預(yù)算的109.2%，同比增長25.3%。超過預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫和中小河流治理等方面的投入。

　　節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元，完成預(yù)算的113%，同比增長23.1%。超出預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了節(jié)能產(chǎn)品和惠民工程、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)等方面的投入。

　　交通運(yùn)輸支出3969.22億元，完成預(yù)算的111.3%，同比增長20.3%。超出預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了鐵路建設(shè)投資。

　　“中央財(cái)政支出在保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域超出預(yù)算較多，是落實(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的要求，體現(xiàn)了中央財(cái)政支出向民生領(lǐng)域的傾斜?！眮碜院幽系囊晃淮碓趯徸h預(yù)算報(bào)告時(shí)說。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大單惠及民生

　　這些“超預(yù)算”的錢將投向哪里？預(yù)算報(bào)告上寫得非常詳細(xì)。

　　住房保障支出方面，2012年保障性安居工程支出2253.89億元，支持建成城鎮(zhèn)保障性安居住房601萬套、新開工建設(shè)781萬套（戶）；農(nóng)村危房改造范圍由中西部地區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)村地區(qū)并提高了中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持改造農(nóng)村危房560萬戶。

　　農(nóng)林水事務(wù)支出方面，去年推進(jìn)了1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了“節(jié)水增糧行動(dòng)”，基本完成了7000座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程和2209條河流2.75萬公里河段治理任務(wù)，支持958個(gè)縣開展了山洪災(zāi)害防治。

　　節(jié)能環(huán)保支出方面，加快重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，完成北方采暖區(qū)居住建筑節(jié)能改造面積2億平方米。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)1.5萬公里，支持1.2萬個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)新能源、可再生能源發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　廣西代表團(tuán)的一位基層代表說：“去年，中央財(cái)政資金用在了惠及民生的刀刃上，推動(dòng)農(nóng)村危房改造，加大農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，修建農(nóng)田水利設(shè)施等，都用在了最需要資金的地方。”

　　全國政協(xié)委員、臺盟中央常委連介德表示，國家賬本的民生特點(diǎn)十分明顯。2012年，中央財(cái)政的民生支出近1.6萬億元，比2011年預(yù)算支出增長13.5%，增速遠(yuǎn)高于同期的國防支出。

　　今年中央財(cái)政基建投資4376億元

　　預(yù)算報(bào)告顯示，2013年全國公共財(cái)政收入預(yù)算12.663萬億元，較2012年執(zhí)行數(shù)增長8%，這與2013年GDP7.5%的增幅也較為吻合；公共財(cái)政支出13.8246萬億元，財(cái)政赤字達(dá)1.2萬億元，增加4000億元，較去年執(zhí)行數(shù)增長了50%，赤字率為2%左右。其中，中央財(cái)政赤字為8500億元，增加3000億元。

　　關(guān)于財(cái)政投資，預(yù)算報(bào)告顯示，今年中央公共財(cái)政基建投資較去年增長8.6%，達(dá)到4376億元。

　　在各項(xiàng)支出中，“三農(nóng)”和重大水利設(shè)施建設(shè)投資1409億元，占比最大；保障性安居工程及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資846億元，排在第2位；節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資508億元，排在第4位。

　　與往年相比，各項(xiàng)支出中增長幅度最大的仍是交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，同比增長48%，達(dá)到357億元。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施成為今年投資的重點(diǎn)，以不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升。