近年來，隨著國內(nèi)水泥產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國水泥出口保持強(qiáng)勁增長勢(shì)頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年江蘇口岸累計(jì)出口水泥 1866萬噸，價(jià)值5.9億美元，比上年同期(下同)分別增長90.3%和1.1倍，且?guī)缀跞恳砸话阗Q(mào)易方式出口。其中主要出口至美國、歐盟和阿聯(lián)酋。主要出口品種為硅酸鹽水泥和水泥熟料。2006年江蘇口岸出口硅酸鹽水泥938.2萬噸，增長1.7倍；同期出口水泥熟料913萬噸，增長43.2%。二者合計(jì)占水泥出口總量的99.2%。

     2006年江蘇口岸水泥出口呈現(xiàn)上述特點(diǎn)的主要原因有：

    一、國內(nèi)水泥產(chǎn)能快速增長。據(jù)2006年中國水泥行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，十五期間國內(nèi)水泥總產(chǎn)量凈增4.5億噸，年平均增量超過9000萬噸，到2006年水泥產(chǎn)量歷史性突破12億噸。其中，自2006年4月份起水泥產(chǎn)量連續(xù)4個(gè)月超過1億噸，1至7月水泥產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到 6.5億噸，同比增長20.7%。國內(nèi)水泥產(chǎn)量的大幅增長帶動(dòng)我國水泥出口倍增。

    二、國際市場需求旺盛，國內(nèi)需求趨向緩和。發(fā)達(dá)國家出于環(huán)境保護(hù)和本國資源有限開采的需要，普遍限制本國水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加之近年來國際建筑業(yè)的快速發(fā)展拉動(dòng)了國際水泥市場消費(fèi)增長。與此同時(shí)，我國宏觀調(diào)控效果明顯，國內(nèi)房地產(chǎn)投資增幅回落，國內(nèi)市場對(duì)水泥需求相對(duì)下降，導(dǎo)致國內(nèi)水泥企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向國際市場。

    三、國家政策的導(dǎo)向作用。2006年9月之前，同屬高能耗產(chǎn)品的水泥仍享受13%的出口退稅待遇，企業(yè)為搶時(shí)出口，紛紛加大水泥出口力度，導(dǎo)致 2006年前8個(gè)月江蘇口岸水泥單月出口量呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢(shì)， 8月水泥出口量更是達(dá)到230萬噸的高點(diǎn)。去年 9月，國家出臺(tái)有關(guān)進(jìn)一步抑制高耗能產(chǎn)品出口的調(diào)控措施，水泥出口退稅率降至11%，導(dǎo)致去年第四季度出口量有所回落，但仍在高位徘徊。

    水泥出口雖然呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，但值得關(guān)注的是：

    一、水泥行業(yè)節(jié)能降耗形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。熟料水泥生產(chǎn)一般采用干法或濕法生產(chǎn)，新型干法水泥生產(chǎn)1公斤熟料水泥的能耗僅700多大卡，明顯低于濕法水泥1470至1540大卡的能耗，但由于缺乏有效政策支持，國內(nèi)新型干法水泥的發(fā)展速度呈回落趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年、2004年、2005年我國新型干法熟料產(chǎn)能分別凈增長0.8億噸、1.3億噸和1億噸，增速分別為 67.9%、65.1%和30.9%，而預(yù)計(jì)2006年國內(nèi)新型干法熟料產(chǎn)能增長速度僅為17.4%。而今年以來，受市場利益驅(qū)動(dòng)，國內(nèi)原來停產(chǎn)的立窯又紛紛恢復(fù)生產(chǎn)，致使全國新增濕法水泥生產(chǎn)能力2000萬噸左右。

    二、產(chǎn)能增長過快，市場供過于求。受目前水泥產(chǎn)銷兩旺形勢(shì)的影響，國內(nèi)水泥行業(yè)投資增長幅度依然較高。據(jù)中國水泥行業(yè)研究報(bào)告顯示，目前我國北部、中西部一些省區(qū)的水泥固定資產(chǎn)投資仍然保持在30%以上。水泥行業(yè)盲目擴(kuò)張的機(jī)制性弊端并未完全消除，國家對(duì)水泥行業(yè)宏觀調(diào)控措施的效果尚不明顯。

    對(duì)此，海關(guān)建議：在調(diào)控水泥行業(yè)總產(chǎn)能的同時(shí)，根據(jù)國家對(duì)高能耗項(xiàng)目的界定，對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)方式進(jìn)行清理整頓，在加快淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法旋窯等落后生產(chǎn)工藝的同時(shí)，積極發(fā)展新型干法水泥，進(jìn)一步提高產(chǎn)品出口增值度，以實(shí)現(xiàn)出口增長方式的轉(zhuǎn)變，并在政策上予以鼓勵(lì)支持。同時(shí)要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，強(qiáng)化污染治理，徹底改變水泥工業(yè)污染嚴(yán)重的狀況。