省發(fā)改委、省經貿委：

      我省水泥工業(yè)在省政府及有關部門的正確領導下，結構調整取得顯著成績，機立窯基本淘汰，新型干法水泥比重已超過96％，處于全國領先水平。全省共有水泥企業(yè)240余家，其中新型干法水泥企業(yè)59家，其余除十余家中空回轉窯、特種水泥企業(yè)外，還有約180家水泥粉磨企業(yè)（沒有熟料生產線，買入熟料進行粉磨）。2006年全省水泥產量9947萬噸，占全國產量的8.3％，列全國第三位；全年利潤8.21億元，占全國水泥工業(yè)利潤的5.5％。結構調整實現(xiàn)了浙江省水泥工業(yè)的現(xiàn)代化，取得了節(jié)能減排的良好效果。

      但是，我省水泥行業(yè)產能過剩，企業(yè)平均規(guī)模小、集中度不高，企業(yè)效益下滑，惡性競爭現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。經我們多次調研，多方面征求意見，企業(yè)家及各方面一致認為必須高度重視當前存在著的問題，并要求協(xié)會向省政府提出專題報告。

      1. 產能過剩

      目前全省新型干法水泥企業(yè)共59家，熟料生產線81條，其中5000噸/日的大型生產線15條。按設計產量、年運轉310天計算，熟料生產能力為6020萬噸/年；而熟料實際生產能力較設計提高了20％，達到7200萬噸/年。

      我省目前生產的水泥中42.5及以上強度等級的僅占28％，32.5等級的為78％，混合材摻量大，平均可達40％以上。按此計算，我省的熟料可生產水泥1.2－1.3億噸/年，而2006年底全省的新型干法水泥企業(yè)和已建成粉磨企業(yè)的水泥粉磨能力已達到1.43億噸。

      2006年銷往省外的水泥不到1000萬噸，由外省進入我省的水泥、熟料500多萬噸，沖抵后每年僅出省水泥約二、三百萬噸。

      如按人均消費量計算，我省2006年已達到1997Kg/人·年，超過全國平均916Kg/人·年的一倍多，居全國首位。如此高的水泥消費水平，參考發(fā)達國家的歷史經驗，水泥產量絕不能再增長，只能保持穩(wěn)定和逐步下降。我們預計這兩年內水泥產量還會有小幅度的上升，但充其量1.1億噸就是頂峰了。因此對目前我省已出現(xiàn)的水泥產能過?，F(xiàn)象不容忽視。

      2. 市場競爭激烈，企業(yè)經營困難

      因為原煤漲價及其它因素，水泥成本不斷上升，而水泥價格卻因企業(yè)爭奪市場而下跌，已連續(xù)兩年出現(xiàn)全行業(yè)虧損。這兩年我會組織廣大企業(yè)開展行業(yè)自律，必要時短期停窯限產，杜絕低于成本銷售的惡性競爭，取得一定成效。2006年底雖扭虧為盈，虧損面仍達到39％。企業(yè)仍是經營困難，效益很差，影響到節(jié)能減排改造任務的完成。

      3. 能耗高

      水泥工業(yè)的結構調整，淘汰落后工藝裝備，能耗明顯下降。但是，水泥工藝中高溫燒成、兩次細磨的生產工藝決定水泥是高能耗產品，這個基本特征是改變不了的。浙江省水泥產品萬元增加值能耗為13噸標準煤左右，大大高于其他工業(yè)產品的能耗，因此在水泥產能已足夠滿足我省經濟發(fā)展需要的前提下，決不可再盲目建設新的水泥生產線，這不僅要影響我省水泥行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，并將嚴重影響全省節(jié)能減排總目標的實現(xiàn)。

      鑒于以上情況，我們特提出建議：

      1.采取果斷行政措施，停止一切水泥生產線（包括幾年前已批未建的）建設，做到水泥、熟料產能的零增長。

      2.繼續(xù)加強淘汰落后生產能力。2006年全省水泥粉磨企業(yè)生產水泥3725萬噸。180家水泥粉磨企業(yè)中產量小于20萬噸的有127家。小粉磨企業(yè)多數(shù)由立窯企業(yè)轉型而來，工藝落后，設備小，能耗高，污染物排放達標較差。有的過量、亂摻混合材，質量不好，惡性低價銷售，擾亂市場。要求政府加強產業(yè)政策的執(zhí)行力度，依法淘汰不合格的粉磨企業(yè)，控制水泥總量，凈化水泥市場。

      我們認為加強水泥總量控制，停止新生產線建設和繼續(xù)淘汰落后生產能力關系到鞏固我省水泥工業(yè)產業(yè)結構調整的成果，更關系到我省水泥工業(yè)的健康發(fā)展和我省節(jié)能減排總目標的實現(xiàn)。以上建議供省政府領導和決策部門參考，并望能果斷作出決策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江省水泥協(xié)會
　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年六月二十五日

      呈：呂祖善省長、王永明副省長、金德水副省長
      抄報：中國水泥協(xié)會

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