我國首份煤炭外部成本綜合性研究報告——《煤炭的真實成本》顯示，2007年我國煤炭造成的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)等外部損失超過人民幣17000億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%。

　　這份報告由國家發(fā)改委能源研究所、中國人民大學(xué)、山西省社會科學(xué)院、北京大學(xué)、中國疾病預(yù)防控制中心及美國能源基金會、世界自然基金會等單位聯(lián)合撰寫。上述機構(gòu)共同呼吁我國盡快改革煤炭定價機制，以改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。

　　報告的主要作者說：“我國目前的煤炭使用模式很少顧及其環(huán)境后果，這是市場與政策失靈的結(jié)果，是因為環(huán)境損失等外部成本沒有被納入價格體系。”

　　我國是全世界煤炭開采量和消費量最大的國家，而煤炭從開采到燃燒的每一個環(huán)節(jié)都會對環(huán)境造成破壞。上述報告顯示，2007年，我國每使用一噸煤，就會造成150元的環(huán)境損失。這還未包括煤炭燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體所導(dǎo)致的氣候變化上的巨大成本。

　　報告稱，我國每年80%的二氧化碳排放量來自燃煤。煤炭還是我國最大的空氣污染源，制造了85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量和70%的懸浮顆粒物。此外，每生產(chǎn)一噸煤還會污染2.5噸的水。研究表明，我國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水占全國總廢污水量的25%。

　　燃燒煤炭還造成了土壤污染和土地?fù)p耗。煤炭產(chǎn)生的固體廢棄物占中國工業(yè)固體廢棄物的40%。煤炭含有的汞等重金屬對土壤污染嚴(yán)重。煤炭開采引起地表沉陷，嚴(yán)重破壞土地資源和地表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2006年12月，我國煤礦累計采空塌陷面積超過70萬公頃，相關(guān)損失達(dá)500億元。

　　報告還指出，由于安全投入不足，我國煤礦安全和礦工健康問題較為嚴(yán)重。煤礦塵肺病患者達(dá)30萬人，占全國塵肺病患者的50%。我國煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。僅今年第三季度，全國就發(fā)生了560起煤礦事故，造成903人死亡。

　　綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和價格管制扭曲，報告指出，我國目前的煤炭價格僅是其全部真實成本的四成。據(jù)美國能源基金會首席代表楊富強等專家測算，若將煤炭的外部成本內(nèi)部化，煤價將上升23.1%，這會使GDP減少0.07%，但卻能使總社會福利每年提高9423億元。

　　“最近煤炭價格已經(jīng)下降了25%左右，因此不用擔(dān)心外部成本加入后煤價上漲給市場造成的影響?！睏罡粡娬J(rèn)為，鑒于目前煤炭價格沒有真實地反映成本，以及其帶來問題的嚴(yán)重性，出臺有效政策進(jìn)行煤炭價格體制改革已是當(dāng)務(wù)之急。

　　報告建議，政府?dāng)M開征的環(huán)境稅，課稅對象應(yīng)確定為以煤炭為工業(yè)燃料的企業(yè)(以電廠為主)，稅率應(yīng)為煤價的9%。此外，應(yīng)向煤炭等能源企業(yè)征收能源稅，計稅方式為按量計征，稅款專項用于新能源研發(fā)和市場化補貼。

　　報告還建議取消煤電聯(lián)動機制和煤炭鐵路建設(shè)基金，開征碳稅。報告稱，我國自2005年開始實施的煤電價格聯(lián)動機制，給煤炭行業(yè)造成“錯誤的信號”，即煤價上漲可以完全由電力生產(chǎn)者來承擔(dān)，結(jié)果削弱了煤炭市場的競爭。

　　“事實上，在我國各種能源資源中，煤炭資源量大、分布廣，生產(chǎn)者和消費者多，不易產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象，可以建立完全競爭性的煤炭市場?！睏罡粡娬f。

　　茅于軾認(rèn)為，未來幾十年里，我國還會非常依賴煤炭。煤炭不是用得越多越好，也不是越少越好。因此，通過將煤炭外部成本內(nèi)部化，才能有效減少煤炭帶來的環(huán)境等各方面問題，使全社會受益。

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