三湘大地綠意盎然，建設(shè)者在衡永高速公路、醴婁高速公路等項(xiàng)目施工現(xiàn)場辛勤勞作，以時不我待、只爭朝夕的奮進(jìn)精神，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。日前公布的2022年湖南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單中，交通網(wǎng)項(xiàng)目有57個，是穩(wěn)增長、促投資的主力軍。

在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署和大力支持下，近年來湖南省交通運(yùn)輸廳堅持提早準(zhǔn)備、詳細(xì)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目“應(yīng)開盡開、能開快開”，全面加快前期工作并取得明顯成效。今年，湖南計劃完成交通投資超過1000億元，1至2月已完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資92.7億元，同比增長55％。湖南省交通運(yùn)輸廳堅持掛圖作戰(zhàn)、壓實(shí)責(zé)任，提升前期工作效率；創(chuàng)新審查、集思廣益，確保前期工作質(zhì)量；主動對接、多規(guī)合一，夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)。

前期工作較常規(guī)周期平均縮短近7個月

高質(zhì)量加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，是確保項(xiàng)目落地實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。針對高速公路、高等級航道等公路、水運(yùn)重大項(xiàng)目前期工作全流程，湖南交通梳理出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)92個，逐個項(xiàng)目逐一節(jié)點(diǎn)明確任務(wù)書、時間表、路線圖、責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、交叉作業(yè)、壓茬推進(jìn)。

交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及的環(huán)節(jié)多、流程多，要跑出“加速度”，湖南的秘訣是全力推行5個“交叉”、1個“提前”，盡可能早地開展下一階段工作。5個“交叉”即：工可審查與用地預(yù)審報批交叉推進(jìn)，初設(shè)審查與工可報批交叉推進(jìn)，設(shè)計施工總承包招標(biāo)與初設(shè)報批交叉進(jìn)行，初步設(shè)計深化設(shè)計與施工圖設(shè)計招標(biāo)交叉進(jìn)行，征遷磋商與用地報批適度交叉進(jìn)行。

對國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，在項(xiàng)目業(yè)主確定前，湖南省交通運(yùn)輸廳代為提前啟動用地組卷等相關(guān)工作，以確保用地及時上報和獲批。在各部門、單位共同努力下，湖南交通項(xiàng)目前期工作較常規(guī)周期平均縮短近7個月。

“三級審查”確保質(zhì)量

為保障前期工作質(zhì)量，確保設(shè)計方案科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)綠色、耐久可靠，成就“百年工程”，湖南交通全面推進(jìn)專家審核、廳內(nèi)審查和聯(lián)合審定“三級審查”制，以及初設(shè)審查“雙院”制等創(chuàng)新性的成果質(zhì)量管控措施。

具體來說，交通項(xiàng)目工可報告編制完成后，先邀請相關(guān)專家對重大方案及關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行審核咨詢，明確推薦方案，鎖定上報成果；接著，由省交通運(yùn)輸廳組織相關(guān)處室、廳直單位和當(dāng)?shù)卣匍_專題審查會，研究和議定重點(diǎn)問題的解決方案；最后，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳及國土、環(huán)保等部門，并邀請項(xiàng)目所在地政府及相關(guān)部門，進(jìn)行聯(lián)合審查，最終確定工可方案?！叭墝彶椤睂Τ晒|(zhì)量的評價，作為湖南省對工可編制單位年度信用評價的參考依據(jù)。

在初設(shè)審查方面，湖南實(shí)行“雙院”制，即確定設(shè)計單位承擔(dān)項(xiàng)目初步設(shè)計任務(wù)的同時，確定另一設(shè)計單位對項(xiàng)目初步設(shè)計進(jìn)行全過程的監(jiān)理，負(fù)責(zé)對設(shè)計承擔(dān)單位外業(yè)測量、外業(yè)調(diào)查、地質(zhì)勘察和試驗(yàn)工作實(shí)施旁站、復(fù)查、抽查，對外業(yè)成果進(jìn)行確認(rèn)；聚焦項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)，突出方案論證，對初步設(shè)計單位的內(nèi)業(yè)進(jìn)行全過程咨詢。

“雙院”制對提高初步勘察設(shè)計質(zhì)量、有效控制工程投資，起到了良好效果。特別是后續(xù)進(jìn)一步開展設(shè)計回訪工作，核查初步設(shè)計批復(fù)落實(shí)情況和施工圖設(shè)計對初步設(shè)計調(diào)整情況，助推初步設(shè)計步入質(zhì)量提升的良性循環(huán)。

強(qiáng)化規(guī)劃對接贏得主動

搶抓國家統(tǒng)籌編制國土空間規(guī)劃有利契機(jī)，湖南交通提前完成重大項(xiàng)目線位研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度對接，為項(xiàng)目順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)、贏得主動。

結(jié)合交通運(yùn)輸部工作部署，湖南交通實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動，提前完成了“十四五”及今后一段時間擬建高速公路、高等級航道以及國省干線公路提質(zhì)改造項(xiàng)目的空間控制規(guī)劃及線位研究，全面厘清了項(xiàng)目建設(shè)與“三區(qū)三線”的關(guān)系，為新形勢下落實(shí)“多規(guī)合一”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

為確保交通重點(diǎn)項(xiàng)目線位研究成果與國土空間規(guī)劃真正做到套圖疊加、相互銜接，湖南分級明確責(zé)任，省級交通運(yùn)輸與自然資源主管部門負(fù)責(zé)高速公路、重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目的對接，市縣交通運(yùn)輸與自然資源主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)國省干線公路等項(xiàng)目的對接。湖南省級交通運(yùn)輸與自然資源主管部門還加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)，對市縣規(guī)劃對接提出明確要求，督促落實(shí)。

公路建設(shè)項(xiàng)目一般按工可線位進(jìn)行用地預(yù)審，按初步設(shè)計或施工圖設(shè)計線位進(jìn)行用地報批。考慮到線位變化可能導(dǎo)致新的用地、環(huán)保制約，湖南省交通運(yùn)輸廳提前開展項(xiàng)目初步設(shè)計工作，按初設(shè)線位進(jìn)行用地預(yù)審，既保證線位研究得以深化優(yōu)化，又滿足了用地報批與用地預(yù)審范圍盡可能保持一致的要求。