一、制定背景

水泥行業(yè)是大氣污染物排放的主要來源之一，其氮氧化物排放量約占全省工業(yè)源排放總量的19.2%，是臭氧污染的重要來源。目前，河南、浙江、寧夏、山西、山東等地已印發(fā)水泥超低排放改造實(shí)施方案，河北、安徽、海南、四川等地已出臺(tái)水泥行業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，而福建省水泥行業(yè)超低排放改造仍處在探索階段，僅個(gè)別水泥企業(yè)開展脫硝改造試點(diǎn)，需加快推進(jìn)水泥行業(yè)全面實(shí)施超低排放改造。通過實(shí)施行業(yè)改造，有利于為重大項(xiàng)目上馬騰挪環(huán)境容量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；有利于引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效水泥產(chǎn)能有序退出，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于大幅削減顆粒物、氮氧化物等大氣污染物排放，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，提升人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感。

為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)部署，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，福建省在充分學(xué)習(xí)吸納生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見（征求意見稿）》（環(huán)辦便函〔2023〕8號(hào)）文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際制定了《關(guān)于全面實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

二、總體要求

堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，按照“源頭削減、過程控制、末端治理”原則，高效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，突出重點(diǎn)、分類施策、分步推進(jìn)，推動(dòng)水泥行業(yè)實(shí)施全工序、全流程超低排放改造。

一是統(tǒng)籌推動(dòng)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染治理相結(jié)合，鼓勵(lì)通過“優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量、嚴(yán)準(zhǔn)入”，從源頭減少污染物排放；堅(jiān)持減污與降碳相融合，鼓勵(lì)在超低排放改造過程中，同步推動(dòng)原（燃）料替代、工藝改造來提升能效水平，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；堅(jiān)持治理與日常管理相促進(jìn)，在規(guī)范治理設(shè)施建設(shè)同時(shí)，強(qiáng)化日常運(yùn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、臺(tái)賬記錄，提升運(yùn)維水平。

二是分步實(shí)施。合理把握工作進(jìn)度和節(jié)奏，分階段推動(dòng)超低排放改造，先行推動(dòng)龍頭企業(yè)5000噸/日及以上新型干法窯實(shí)施超低排放改造，逐步拓展至重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)、其他企業(yè)5000噸/日及以上新型干法窯、5000噸/日以下新型干法窯、獨(dú)立水泥粉磨站，分3年有序推進(jìn)。

三是激勵(lì)引導(dǎo)。通過資金支持、稅收優(yōu)惠、減免錯(cuò)峰生產(chǎn)、碳配額支持、績(jī)效分級(jí)差異化管控等政策措施，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，形成有效激勵(lì)和約束，推動(dòng)水泥企業(yè)加快實(shí)施超低排放改造。

三、主要內(nèi)容

《意見》包括5部分。

第一部分是總體要求，主要闡述實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造的整體思路。

第二部分是主要目標(biāo)，明確了對(duì)現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和獨(dú)立水泥粉磨站的改造時(shí)限要求，新改擴(kuò)建（含搬遷）水泥項(xiàng)目要同步達(dá)到超低排放水平。

第三部分是指標(biāo)要求，明確了有組織排放控制指標(biāo)、無組織控制要求、清潔運(yùn)輸要求。

第四部分是重點(diǎn)任務(wù)，明確具體的時(shí)間表、路線圖、施工圖。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量、嚴(yán)準(zhǔn)入”的原則，發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標(biāo)作用，引導(dǎo)能耗高、排放強(qiáng)度大的低效產(chǎn)能有序退出，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是推進(jìn)超低排放改造。采用規(guī)范高效的除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，確保污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到有組織超低排放限值要求；采用密閉、封閉、配置廢氣收集設(shè)施等治理措施，有效控制物料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)無組織排放；加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造，廠外運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路、管廊或新能源車輛，廠內(nèi)運(yùn)輸優(yōu)先采用皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)。三是協(xié)同推進(jìn)減污降碳。嚴(yán)格落實(shí)《福建省建材行業(yè)“十四五”節(jié)能降碳實(shí)施方案》，推動(dòng)水泥行業(yè)通過原料替代、燃料替代、工藝改造等，提升行業(yè)能效水平，降低污染物和碳排放強(qiáng)度。四是提升企業(yè)管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，規(guī)范運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化管理，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)治污設(shè)施、清潔運(yùn)輸?shù)鹊谋O(jiān)控監(jiān)管能力。

第五部分是政策措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加大政策支持力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等5個(gè)方面。

2023年7月6-7日，中國(guó)水泥網(wǎng)將在重慶舉行“2023中國(guó)水泥節(jié)能與新能源發(fā)展大會(huì)”，會(huì)上，中國(guó)建材、海螺集團(tuán)、金隅冀東、紅獅集團(tuán)、華新水泥、華潤(rùn)水泥、臺(tái)灣水泥、山水集團(tuán)、天瑞水泥、亞洲水泥等行業(yè)龍頭企業(yè)都將齊聚重慶，和行業(yè)技術(shù)專家、高等院校教授等一起，共同探討水泥行業(yè)節(jié)能降碳新途徑，助力水泥行業(yè)邁向低碳高質(zhì)量發(fā)展新征程。