為了貫徹落實(shí)稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開門立法，我們起草了《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2018年11月19日前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.通過中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址是：http://www.mof.gov.cn）首頁《財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)》（網(wǎng)址是：http://lisms.mof.gov.cn/lisms/action/loginAction.dologinCookie=loginCookie）提出意見。

　　2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財(cái)政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“城市維護(hù)建設(shè)稅法征求意見”字樣。

　　附件：

　　1.中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法（征求意見稿）

　　2.關(guān)于《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法（征求意見稿）》的說明

　　財(cái)政部 國家稅務(wù)總局

　　2018年10月19日

　　中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法

　　（征求意見稿）

　　第一條 在中華人民共和國境內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅的單位和個人，為城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。

　　第二條  城市維護(hù)建設(shè)稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額，以及出口貨物、勞務(wù)或者跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)增值稅免抵稅額。

　　對進(jìn)口貨物或者境外單位和個人向境內(nèi)銷售勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額，不征收城市維護(hù)建設(shè)稅。

　　第三條 城市維護(hù)建設(shè)稅的稅率如下：

　?。ㄒ唬┘{稅人所在地在市區(qū)的，稅率為7%；

　?。ǘ┘{稅人所在地不在市區(qū)的，稅率為5%。

　　第四條  城市維護(hù)建設(shè)稅的應(yīng)納稅額按照納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額和出口貨物、勞務(wù)或者跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)增值稅免抵稅額乘以稅率計(jì)算。

　　第五條  對實(shí)行增值稅期末留抵退稅的納稅人，允許其從城市維護(hù)建設(shè)稅的計(jì)稅依據(jù)中扣除退還的增值稅稅額。

　　第六條  對出口貨物、勞務(wù)和跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)以及因優(yōu)惠政策退還增值稅、消費(fèi)稅的，不退還已繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅。

　　第七條  城市維護(hù)建設(shè)稅的免稅、減稅項(xiàng)目由國務(wù)院規(guī)定。

　　第八條  城市維護(hù)建設(shè)稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照本法和《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定征收管理。

　　第九條 城市維護(hù)建設(shè)稅扣繳義務(wù)人為負(fù)有增值稅、消費(fèi)稅扣繳義務(wù)的單位和個人。

　　第十條  城市維護(hù)建設(shè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間為繳納增值稅、消費(fèi)稅的當(dāng)日。

　　城市維護(hù)建設(shè)稅扣繳義務(wù)發(fā)生時間為扣繳增值稅、消費(fèi)稅的當(dāng)日。

　　第十一條 城市維護(hù)建設(shè)稅納稅地點(diǎn)為實(shí)際繳納增值稅、消費(fèi)稅的地點(diǎn)。

　　扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納其扣繳的稅款。

　　第十二條  城市維護(hù)建設(shè)稅按月或者按季計(jì)征。不能按固定期限計(jì)征的，可以按次計(jì)征。

　　實(shí)行按月或者按季計(jì)征的，納稅人應(yīng)當(dāng)于月度或者季度終了之日起十五日內(nèi)申報(bào)并繳納稅款。實(shí)行按次計(jì)征的，納稅人應(yīng)當(dāng)于納稅義務(wù)發(fā)生之日起十五日內(nèi)申報(bào)并繳納稅款。

　　扣繳義務(wù)人解繳稅款的期限，依照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  本法自  年  月  日起施行。1985年2月8日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》同時廢止。

　　關(guān)于《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法（征求意見稿）》的說明

　　為落實(shí)稅收法定原則，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。現(xiàn)說明如下：

　　一、立法的必要性

　　1985年2月，國務(wù)院公布《中華人民共和國城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），規(guī)定自1985年起征收城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按納稅人所在地在市區(qū)、縣城和鎮(zhèn)或者其他地區(qū)，分別適用7%、5%和1%的稅率?！稌盒袟l例》實(shí)施以來，運(yùn)行比較平穩(wěn)。2000年至2017年，全國累計(jì)征收城市維護(hù)建設(shè)稅35350億元，年均增長15%，其中2017年征收城市維護(hù)建設(shè)稅4362億元。城市維護(hù)建設(shè)稅對組織財(cái)政收入、加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“落實(shí)稅收法定原則”，制定城市維護(hù)建設(shè)稅法是重要任務(wù)之一，已列入全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計(jì)劃。制定城市維護(hù)建設(shè)稅法，有利于完善城市維護(hù)建設(shè)稅法律制度，增強(qiáng)科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，有利于構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代財(cái)稅制度，有利于深化改革開放和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、立法的總體考慮

　　從實(shí)際情況看，城市維護(hù)建設(shè)稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)，可基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律。同時，根據(jù)實(shí)際情況，對城市維護(hù)建設(shè)稅的部分規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

　　三、《征求意見稿》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于納稅人。

　　《征求意見稿》規(guī)定：城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅人為在中華人民共和國境內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅的單位和個人（第一條）。

　?。ǘ╆P(guān)于計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)稅范圍。

　　與《暫行條例》及現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定保持一致，《征求意見稿》規(guī)定：城市維護(hù)建設(shè)稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額，以及出口貨物、勞務(wù)或者跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)增值稅免抵稅額。同時，明確對進(jìn)口貨物或者境外單位和個人向境內(nèi)銷售勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額，不征收城市維護(hù)建設(shè)稅（第二條）。

　?。ㄈ╆P(guān)于稅率。

　　《征求意見稿》規(guī)定：納稅人所在地在市區(qū)的，稅率為7%；納稅人所在地不在市區(qū)的，稅率為5%（第三條）。

　　與《暫行條例》相比，《征求意見稿》取消了“納稅人所在地不在市區(qū)、縣城或鎮(zhèn)的，稅率為1%”的規(guī)定。主要理由是：適用1%稅率的納稅人中，許多注冊登記在非城鎮(zhèn)地區(qū)，但其生產(chǎn)經(jīng)營地在城鎮(zhèn)，造成企業(yè)稅負(fù)不公平。為促進(jìn)公平競爭，避免產(chǎn)生稅收洼地，不再設(shè)置1%的稅率?？紤]到適用1%稅率的企業(yè)戶數(shù)少且納稅規(guī)模很小，取消該檔稅率對企業(yè)負(fù)擔(dān)影響不大。

　?。ㄋ模╆P(guān)于特殊情形的處理規(guī)定。

　　對實(shí)行增值稅期末留抵退稅的納稅人，為避免額外增加其附加稅負(fù)擔(dān)，《征求意見稿》延續(xù)了現(xiàn)行規(guī)定，明確向納稅人退還的增值稅稅額允許從城市維護(hù)建設(shè)稅的計(jì)稅依據(jù)中扣除（第五條）。與現(xiàn)行規(guī)定保持一致，《征求意見稿》明確，對出口貨物、勞務(wù)和跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)以及因優(yōu)惠政策退還增值稅、消費(fèi)稅的，不退還已繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅（第六條）。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于稅收減免。

　　考慮到城市維護(hù)建設(shè)稅以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，減免增值稅、消費(fèi)稅的，相應(yīng)減免城市維護(hù)建設(shè)稅，一般不單獨(dú)規(guī)定城市維護(hù)建設(shè)稅的減免稅情形。對特殊情形需要免征、減征城市維護(hù)建設(shè)稅的，由國務(wù)院規(guī)定。（第七條）

　　此外，《征求意見稿》還對城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅期限、申報(bào)納稅地點(diǎn)等征收管理事項(xiàng)作了規(guī)定。