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[獨(dú)家]對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)施差別電價(jià)政策應(yīng)落實(shí)到位

中國水泥網(wǎng)評(píng)論員 曉曉 · 2013-06-18 13:07

  在2010年初,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(以下簡稱《通知》)國發(fā)〔2010〕7號(hào)文件中指出,加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措,是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要,是走中國特色新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。

  《通知》提出了強(qiáng)化政策約束機(jī)制的三項(xiàng)措施,(一)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入;(二)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段;(三)加大執(zhí)法處罰力度。在第二項(xiàng)措施中要求,充分發(fā)揮差別電價(jià)等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用。提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。

  實(shí)施差別電價(jià),有助于抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策(《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》),將產(chǎn)業(yè)劃分為鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三類。差別電價(jià)即對(duì)限制類和淘汰類的用電執(zhí)行相對(duì)較高的電價(jià),提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源的成本,促使其淘汰。

  盡管對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行差別電價(jià)提出多年,但真正見諸報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)的新聞甚少,因而近日《中國水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載的一條題為《福建:33家落后產(chǎn)能企業(yè)被征高電價(jià)》的新聞引起了筆者關(guān)注。據(jù)悉,福建省對(duì)淘汰類型為“國家淘汰”的企業(yè),2013年生產(chǎn)用電電價(jià)在正常電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.3元/千瓦時(shí),2014年加價(jià)0.6元/千瓦時(shí),2015年起加價(jià)1.2元/千瓦時(shí);對(duì)淘汰類型為“自主淘汰”的企業(yè),2013年生產(chǎn)用電電價(jià)在正常電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.1元/千瓦時(shí),2014年加價(jià)0.2元/千瓦時(shí),2015年起加價(jià)0.3元/千瓦時(shí)。淘汰類企業(yè)按其全部生產(chǎn)用電量執(zhí)行差別電價(jià),部分淘汰類企業(yè)按落后產(chǎn)能用電量執(zhí)行。

  在《通知》下達(dá)后,工信部一批批公布各行業(yè)應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單, 2012年全年淘汰落后水泥產(chǎn)能近2.2億噸,2013年計(jì)劃淘汰7345萬噸。在《通知》還明確,各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。不少省市也是這樣做的。6月14日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署大氣污染防治十條措施,確定了防治工作十條措施。措施第二條是提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

  而利用高電價(jià)的“杠桿”可以加速落后產(chǎn)能的淘汰,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí),利于整個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。福建此次實(shí)行的差別電價(jià),看起來是“動(dòng)真格了”,力度也不小,從加價(jià)0.3元/千瓦時(shí)到0.6元/千瓦時(shí),再到1.2元/千瓦時(shí),價(jià)格逐年翻倍,用電成本增加勢(shì)必直接導(dǎo)致落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)成本增加,促使其從市場(chǎng)退出。

  不過,差別電價(jià)政策執(zhí)行過程也是一個(gè)利益調(diào)整的過程,涉及高耗能企業(yè)、電力企業(yè)和地方政府三方利益。我們不難打聽到,某些地方政府為保住地方一己利稅,甚至?xí)楦吆哪苈浜笃髽I(yè)爭取變相“優(yōu)惠”電價(jià),以至于部分落后產(chǎn)能在“大限將至”時(shí)躲過一劫。

  對(duì)此,電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策,對(duì)未貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策或繼續(xù)執(zhí)行地方政府自行出臺(tái)的“優(yōu)惠”電價(jià)措施的電力企業(yè),工業(yè)主管部門當(dāng)依法予以嚴(yán)肅查處,追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任,對(duì)落實(shí)落后產(chǎn)能差別電價(jià)政策情況進(jìn)行督查,依據(jù)《通知》規(guī)定,必要時(shí),政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

  近幾年水泥行業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、資源合理配置頗為關(guān)注,從節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,實(shí)行差別電價(jià),可以使電力資源得到公平、有效的分配,加快淘汰落后產(chǎn)能,達(dá)到資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的目的。

編輯:張曉燁

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