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[獨(dú)家]還準(zhǔn)入原意 遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)

中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2013-10-17 11:40

  國(guó)務(wù)院10月6日下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))?!兑庖?jiàn)》指出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,供給適度大于需求是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提,有利于調(diào)節(jié)供需,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求時(shí),將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi),降低資源配置效率,阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?!兑庖?jiàn)》給出了到2012年底水泥產(chǎn)能利用率為73.7%,明顯低于國(guó)際通常水平。《意見(jiàn)》指出,值得關(guān)注的是,這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目,產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。

  在建、擬建(新增)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)上滿足現(xiàn)行各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求是必須的。就其達(dá)到水平而言,只是達(dá)到現(xiàn)有一般水平,或者就是一般意義上所說(shuō)的重復(fù)建設(shè)。除了造成產(chǎn)能過(guò)剩外,對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)水平?jīng)]有積極意義。

  早在2006年3月國(guó)務(wù)院就下達(dá)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)),文件明確提出的推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)措施中就有,嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

  提高準(zhǔn)入門(mén)檻就在于比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)定)更加嚴(yán)格,如果與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相同,就不能算為提高準(zhǔn)入門(mén)檻,只能視作設(shè)計(jì)執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)而言。提高準(zhǔn)入門(mén)檻的對(duì)象是新上項(xiàng)目,不應(yīng)是現(xiàn)有生產(chǎn)線項(xiàng)目,對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線則應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。新增項(xiàng)目水平的提高有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

  工信部門(mén)通告從2011年1月1日起實(shí)施《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》(工原[2010]第127號(hào))。對(duì)生產(chǎn)線除了有“新建或改擴(kuò)建水泥(熟料)生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置”規(guī)定外,在環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)上基本套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),這就失去了“提高準(zhǔn)入門(mén)檻”的本意。何況可以說(shuō),須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置規(guī)定也沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

  在上月國(guó)務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))中要求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中,要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件,明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標(biāo)。要求加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),增加清潔能源供應(yīng)。其中,提高能源使用效率。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域,新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。要求嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。其中,強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。

  對(duì)新建項(xiàng)目的要求必須要嚴(yán)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),這樣才能達(dá)到嚴(yán)控新增產(chǎn)能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),遏制重復(fù)建設(shè)要求?!洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》中對(duì)新建項(xiàng)目的嚴(yán)控底線劃得非常清楚,如單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域,新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。本來(lái)水泥準(zhǔn)入條件也得這樣制訂才是,由于不是這樣,使新增項(xiàng)目的水平充其量也就達(dá)“標(biāo)”而言。

  《意見(jiàn)》要求清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。要求是,各省級(jí)人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī),以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求,對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,提出整頓方案并向社會(huì)公示后,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)備案。很顯然,這次清理整頓依據(jù)之一“準(zhǔn)入條件”也只能是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)匯集的水準(zhǔn)了。據(jù)報(bào)道,工信部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱,由于缺乏對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目有效的約束和責(zé)任追究制度,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)沒(méi)有審批的情況下,違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。違規(guī)新增水泥產(chǎn)能如此之多,按《意見(jiàn)》要求進(jìn)行清理,部分違規(guī)新增水泥產(chǎn)能可能得以按現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“轉(zhuǎn)正”。但實(shí)際結(jié)果明顯是“浪費(fèi)”了一次遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)以及有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)。

  工業(yè)主管部門(mén)有必要?jiǎng)討B(tài)修訂準(zhǔn)入條件,真正提高準(zhǔn)入門(mén)檻,遏制重復(fù)建設(shè),對(duì)象是新增項(xiàng)目。其他各相關(guān)部門(mén)則應(yīng)動(dòng)態(tài)制(修)訂更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn),對(duì)象是現(xiàn)有生產(chǎn)項(xiàng)目,并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督檢查,做到《意見(jiàn)》要求的“對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰”。

編輯:劉冰

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