國務(wù)院總理李克強2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。報告闡明2014年重點工作有九項。第六項工作是以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要內(nèi)容有三項，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升；加快科技體制改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。

李克強總理對如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)退并舉，指明了方向。

進(jìn)，要更加積極有為。

優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。

促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

退，要更加主動有序。

堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。

對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。

今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

水泥企業(yè)應(yīng)該深刻領(lǐng)會總理所要求的進(jìn)退并舉，主管部門要為企業(yè)進(jìn)退制訂相應(yīng)政策措施。

進(jìn)——增強競爭力。除了政府在財務(wù)上完善設(shè)備加速折舊等政策來支持企業(yè)增強競爭力所需財力外，企業(yè)要做的一是信息化與工業(yè)化深度融合；二是加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平。水泥企業(yè)兩化融合已經(jīng)有成功范例，工信部重點抓好2014年建材五項工作中第四項就是要大力推進(jìn)兩化融合。主管部門有必要對大力推進(jìn)定下量化指標(biāo)，研究采取支持企業(yè)兩化融合的措施。在節(jié)能減排環(huán)保嚴(yán)峻形勢倒逼之下，企業(yè)加快技術(shù)改造有一定的內(nèi)生動力，在技術(shù)改造上，企業(yè)要做的是對支撐企業(yè)技術(shù)改造的研究設(shè)計服務(wù)單位認(rèn)真比選，以保障企業(yè)取得較佳投入產(chǎn)出效益。李總理還要求企業(yè)提升精準(zhǔn)管理水平，精準(zhǔn)應(yīng)是做到精確細(xì)密、精密細(xì)致、精湛準(zhǔn)確。精準(zhǔn)的反面是粗放管理，粗放管理是粗放發(fā)展表現(xiàn)之一。李總理在提出努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園時指出，霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。粗放管理多消耗了各種資源，加大了污染物排放。主管部門在強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)手段時，不僅只是從技術(shù)層面考慮，還應(yīng)該納入精準(zhǔn)管理對提升標(biāo)準(zhǔn)水準(zhǔn)的作用，還應(yīng)提升企業(yè)精準(zhǔn)管理更離不開兩化融合支撐的認(rèn)識。

退——主動有序。通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這需要一個公平市場環(huán)境，因此，清理各種優(yōu)惠政策十分必要。再加上強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能、“擠”掉不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線。另一方面嚴(yán)控新上增量，嚴(yán)格執(zhí)行等（減）量置換產(chǎn)能。鼓勵企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源配置、利用更加合理、有效。多管齊下，真正做到過剩產(chǎn)能壓下來，決不再反彈。工信部重點抓好2014年建材五項工作中第二項著力化解水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。其中含有大力淘汰落后，強化節(jié)能減排，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是以上工作的基準(zhǔn)和基礎(chǔ)，在這上面主管部門應(yīng)該負(fù)起牽頭責(zé)任。主管部門對于地方清理各種優(yōu)惠政策也應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)管措施。為“退”能有序進(jìn)行建立公平市場環(huán)境。