3月7日國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕14號(hào)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟窂募娌⒅亟M主要目標(biāo)和基本原則、加快推進(jìn)審批制度改革、改善金融服務(wù)、落實(shí)和完善財(cái)稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理、健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制和切實(shí)抓好組織實(shí)施等九個(gè)方面提出了優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見。

　　兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。《意見》明確兼并重組是有效措施和重要途徑。加強(qiáng)資源整合并不是簡(jiǎn)單的提高產(chǎn)業(yè)集中度，也不是號(hào)召促使中小企業(yè)向大企業(yè)靠攏，來促進(jìn)企業(yè)兼并重組。而是兼并重組要尊重企業(yè)主體地位。有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”?！兑庖姟诽岢?，鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)兼并重組。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，帶動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　兼并重組需要落實(shí)和完善財(cái)稅政策環(huán)境，《意見》從完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策；落實(shí)增值稅、營業(yè)稅等政策；加大財(cái)政資金投入；進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的作用等四個(gè)方面提出了落實(shí)和完善財(cái)稅政策環(huán)境的意見。其中就有，降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制以及企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。值得關(guān)注的是，我們不能一提及支持，就必然要跟進(jìn)“優(yōu)惠”政策。兼并重組必須要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。如果擔(dān)心手持“優(yōu)惠”政策的企業(yè)會(huì)擔(dān)心兼并重組后優(yōu)惠政策會(huì)被取消而對(duì)兼并重組持消極的態(tài)度，因而一定程度上希望“默認(rèn)”（不合理）優(yōu)惠在兼并重組得到延續(xù)，以促進(jìn)或鼓勵(lì)兼并重組是不符合公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則的行為。至于出現(xiàn)“少數(shù)企業(yè)和個(gè)別人，利用收購兼并之際乘機(jī)違規(guī)建設(shè)新線或粉磨站，高價(jià)出售，從中牟取暴利，嚴(yán)重扭曲了兼并重組的本意，影響了兼并重組的聲譽(yù)”的現(xiàn)象則完全是由于兼并重組偏離市場(chǎng)化運(yùn)作，違背企業(yè)意愿“拉郎配”的后果。

　　《意見》提出，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用。提高節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。這就是要求企業(yè)通過兼并重組加強(qiáng)資源整合，壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，而不是簡(jiǎn)單的將產(chǎn)能重新“排列組合”定“座次”。

　　《意見》在加快推進(jìn)審批制度改革方面提出，取消下放部分審批事項(xiàng)和簡(jiǎn)化審批程序。值得關(guān)注的有，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。其中就有，取消上市公司收購報(bào)告書事前審核，強(qiáng)化事后問責(zé)。取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外）。地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實(shí)行上市公司并購重組分類審核，對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。企業(yè)兼并重組相關(guān)行政審批事項(xiàng)逐步減少，審批效率不斷提高，將有利于企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)壁壘逐步消除，必將極大地提振企業(yè)參與兼并重組的積極性。

　　《意見》在完善土地管理和職工安置政策中給企業(yè)兼并重組予積極支持。明確了政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市縣國土資源管理部門經(jīng)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障職工合法權(quán)益。對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

　　《意見》在進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理中兩次提到行業(yè)協(xié)會(huì)。一是在推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)兼并重組中的重要作用；二是在建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度中，整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)在組織實(shí)施兼并重組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中，應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)與兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的紐帶作用，反映企業(yè)在推進(jìn)兼并重組中遇到的問題及訴求，特別是在跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題。同時(shí)，要為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。這個(gè)服務(wù)是面向所有企業(yè)的服務(wù)，不應(yīng)有帶“傾向”性的服務(wù)。

　　相信《意見》的下發(fā)，在貫徹執(zhí)行尊重企業(yè)主體地位、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和改善政府的管理和服務(wù)的基本原則之下，企業(yè)在兼并重組中的主體作用一定能得以積極發(fā)揮。將有一批水泥企業(yè)通過兼并重組煥發(fā)活力，其中有的將成長為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，水泥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源配置效率顯著提高，過剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。