[獨(dú)家]污泥要按進(jìn)廠原料對(duì)待
在去年11月由《中國(guó)水泥網(wǎng)》主辦的第三屆水泥窯爐協(xié)同處置污泥技術(shù)交流大會(huì)上，北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)公司副總詹永利作了題為《利用水泥窯協(xié)同處置生活污泥期待國(guó)家增加鼓勵(lì)政策》的報(bào)告。報(bào)告中講到了他們?cè)趯?shí)際處置生活污泥遇到的問題。
企業(yè)在與地方政府商定處置費(fèi)用后，直接發(fā)生關(guān)系的就是市政系統(tǒng)的污水處理企業(yè)了。市政系統(tǒng)的污水處理企業(yè)將污水經(jīng)預(yù)處理后的污泥提供給水泥企業(yè)。就污泥而言，水泥企業(yè)雖不用支付錢，只是作為要被處置的材料接收的，但污泥已成為水泥企業(yè)的一種原料。因此，污泥應(yīng)視作“買賣合同”類的“標(biāo)的物”，雙方除應(yīng)該約定數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款；履行期限、地點(diǎn)、方式；違約責(zé)任；解決爭(zhēng)議的方法外，還應(yīng)約定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法、結(jié)算方式等條款。
污水處置流程如下：各種污水→市政污水處理企業(yè)→含水率為80%污泥→水泥企業(yè)處置。從流程中可以清楚地看出，含水率為80%污泥對(duì)市政污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)是產(chǎn)品，而對(duì)水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)是進(jìn)廠原料。雖然污泥并不是水泥廠掏錢所買，但是污水處置整個(gè)過程所需費(fèi)用都是由政府按協(xié)定埋單，也就是市政污水處理企業(yè)要生產(chǎn)出符合按協(xié)定要求的污泥，而水泥企業(yè)要進(jìn)廠的是符合按協(xié)定要求的污泥。雙方按協(xié)定從市政府獲得補(bǔ)貼。這就具備了《合同》的成立條件。我們不能因?yàn)槲勰嗍恰叭艘娙硕恪睆U棄物而無(wú)所謂，也不能因?yàn)槎际菑恼幍玫窖a(bǔ)貼而無(wú)所謂。
《合同法》規(guī)定“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議”。還明確了“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)。”水泥企業(yè)與市政污水處理企業(yè)必須對(duì)雙方的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系約定。
在所有應(yīng)該約定的條件中，對(duì)污泥的品質(zhì)約定是較為關(guān)鍵的約定。從已實(shí)施處置污泥的水泥企業(yè)介紹看，主要出現(xiàn)的問題有污泥含水率高，其次是污泥中混有建筑材料廢物，諸如磚頭石塊，還有牛仔褲之類的生活廢棄物。
污泥含水率高就意味著水泥企業(yè)要多消耗熱能把多余的水分蒸發(fā)掉。詹永利先生為此算過一筆賬。
污泥項(xiàng)目設(shè)計(jì)是根據(jù)國(guó)標(biāo)含水率為80%的污泥進(jìn)行設(shè)備選型，實(shí)際上由于污水廠出廠污泥含水率平均為85%左右，導(dǎo)致增加了干化污泥需要的熱量，即增加了燃煤的用量。
1噸污泥從85%干化至30%比1噸80%污泥干化至30%需多蒸發(fā)的水量達(dá)71.4公斤，由此額外耗煤量會(huì)增加8.6978kg。以年處理15萬(wàn)噸污泥計(jì)，水泥企業(yè)為此全年的熱耗損失就非常顯著，要多消耗1300噸煤。
詹永利先生還介紹，如果在污泥中含有塊狀或衣服類雜物，就得派人撈。在散發(fā)污泥惡臭這樣的環(huán)境中清理，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、也遭人嫌。水泥企業(yè)由此額外付出也是污泥品質(zhì)沒有達(dá)到約定的條件所致。
按《合同法》，發(fā)生這樣的情況后，“合同履行”屬“瑕疵履行”。質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任。市政污水處理企業(yè)如果將品質(zhì)達(dá)不到約定品質(zhì)的污泥出廠，造成水泥企業(yè)利益受到損害時(shí)，水泥企業(yè)應(yīng)該要求市政污水處理企業(yè)承擔(dān)支付一定費(fèi)用的違約責(zé)任。
作為水泥企業(yè)在利用水泥窯處置污泥時(shí)，萬(wàn)不能認(rèn)為污泥是又臟又臭的廢棄物，用不著那么認(rèn)真的態(tài)度，必須依據(jù)《合同法》行事。水泥企業(yè)務(wù)必要把需處置的污泥按進(jìn)廠原料認(rèn)真對(duì)待，簽訂好明明白白的“買賣合同”，正確履行當(dāng)事人的責(zé)任。
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