問：業(yè)內所稱生產線補齊產能需要重新進行環(huán)評、能評嗎？

答：業(yè)內所稱生產線補齊產能是針對實際產能大于備案產能的合規(guī)生產線，可按《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2024年本）》補齊差額產能。

補齊差額產能少不了制訂產能置換方案。《辦法》規(guī)定，產能置換方案自公告之日起兩年內，項目建設企業(yè)應完成備案和環(huán)評等手續(xù)。在政策解讀中則更明確指出，補齊差額產能并完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。

《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

按原環(huán)保部2018年《關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》，水泥熟料規(guī)模超10%屬重大變動，要重新進行環(huán)評。

如果補齊差額產能達到或超過原備案（核準）產能10%的話，需重新進行環(huán)評。

按國家發(fā)改委2016年《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》，通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設內容、能效水平等發(fā)生重大變動的，建設單位應向節(jié)能審查機關提出變更申請。固定資產投資項目投入生產、使用前，應對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。

在節(jié)能領域，何為重大變動沒有見到相應配套文件，因此，原則上可比照環(huán)評要求。如環(huán)評在重大變動之內，節(jié)能審查也應可認定為重大變動。

如需重新報批環(huán)評，原則上也應重新報批節(jié)能審查。在具體執(zhí)行時，可征詢當地節(jié)能主管部門意見。

按國家發(fā)改委2021年《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，國家繼續(xù)將能耗強度降低作為國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標，合理設置能源消費總量指標，并向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分解下達能耗雙控五年目標。國家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，基本目標為各地區(qū)必須確保完成的約束性目標，并按超過基本目標一定幅度設定激勵目標。合理確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強度降低和能源消費總量目標。

因此，企業(yè)在除了節(jié)能審查外，還不能超出地方給企業(yè)下達的能源消費量指標，如超出地方下達消費量指標，應申請增加能源消費量指標。不過，對“兩高”項目大概率需企業(yè)自己在政策規(guī)定范圍內想法解決。

問：補齊差額產能算不算改擴建項目？

答：如只是在生產線產能規(guī)模上作出補齊差額產能，應視為簡單的實際產能與備案產能統(tǒng)一操作，完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。

如在補齊生產線差額產能過程中，動了生產線工藝流程和設備，則已不能視為簡單的實際產能與備案產能統(tǒng)一操作，應視作改擴建項目。

按國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局和國家能源局2024年《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》要求，嚴格固定資產投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃?A 級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。

對于這類補齊差額產能的改擴建項目，在補齊差額產能后，生產線要按達到能效標桿水平和環(huán)?？冃?A 級水平考核驗收。