去年1月國務(wù)院以國發(fā)〔2013〕5號下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。行動計劃指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大推進生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。提出構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。其中對建材工業(yè)提出了相應(yīng)要求，對水泥工業(yè)要求，到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%。作為國家行動計劃，首次對水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例提出了要求。

  去年10月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），在分業(yè)施策中對水泥工業(yè)再次明確要求，支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。

  協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%要求振奮了水泥工業(yè)。水泥企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理已有一段時間了，其中華新與海螺尤為突出。華新總裁李葉青近在接受《中華建筑報》采訪時稱，截至目前，我們在全國已成功運行和在建、簽約的環(huán)保項目已達30個。預(yù)計到2017年,我們在全國的環(huán)保業(yè)務(wù)處置能力將達到3500萬噸/年。李葉青在湖北省住建廳積極推動華新水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在鄂發(fā)展座談會上更是信心滿懷表示讓（華新）水泥窯協(xié)同處置技術(shù)在省內(nèi)發(fā)揚光大的同時，走向全國、走向世界。剛有最新消息，8月18日，華新副總裁柯友良代表華新與昭通市昭陽區(qū)人民政府簽訂了《華新水泥昭通城市生活垃圾生態(tài)處置項目合作協(xié)議》，這標(biāo)志著華新在云南省的首個城市生活垃圾處置環(huán)保項目正式落戶昭通。無獨有偶，近中國建材聯(lián)合會在海螺召開的座談會上，海螺在匯報中稱，2007 年以來，海螺通過與國外公司多年的技術(shù)交流和探討，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾系統(tǒng)，做到了垃圾處理的“無害化、減量化、資源化”。 海螺積極承擔(dān)大企業(yè)社會責(zé)任，專門成立了蕪湖海螺投資有限公司，負責(zé)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項目的投資、建設(shè)和運行管理，采取政府投資、企業(yè)投資、雙方合資方式，采用EPC、EP、BOO、BOT、BO 等多種模式進行項目建設(shè)。除銅陵、貴定項目外，甘肅、廣東、四川、重慶、湖南、貴州、云南等省有12個項目正在實施中，還有多個項目載體正處洽談中。

  水泥企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理與水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電不同，余熱發(fā)電除了與供電部門有關(guān)聯(lián)外，幾乎就是自家一畝三分地內(nèi)的事，一個把掌可拍得響。而水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物涉及面太廣了。從今年5月由七部（委、局）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》就可看出，要促進協(xié)同處置并非是件易事。既然國家已經(jīng)把水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物作為國家行動計劃，即使再難，相關(guān)主管部門也得去積極推進。首先要把任務(wù)分解，落實到地方。其次是推出為實施行動計劃所需的政策措施。這些措施應(yīng)該是俗稱“干貨”，即企業(yè)能看得見、摸得著、用得上。而不能只是停留在“支持”、“研究完善”、“研究建立”等屬主管部門自己的工作內(nèi)容。

  海螺在“關(guān)于水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾項目推廣的情況匯報”中說，盡管水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是一個國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟項目，技術(shù)先進，環(huán)保效果好,社會效益顯著，但在推廣過程中仍然困難重重，單靠企業(yè)自身力量難以解決。匯報稱，水泥窯協(xié)同處置城市垃圾項目推廣，缺乏可操作性的實施細則和財稅政策支持，并就此提了3條建議。

  其中第1條是，（請建材聯(lián)合會）協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門根據(jù)國發(fā)〔2013〕41號文的要求，制定水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾項目推廣實施細則。要求各省、市、自治區(qū)按照不低于10%的目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)水泥窯位置分布、運輸距離等實際情況制訂規(guī)劃，編制適合建設(shè)城市生活垃圾處理的水泥企業(yè)生產(chǎn)線名錄，落實責(zé)任單位和人員，并明確實施進度要求。

  看了海螺這條建議有點無語了。本將國家行動計劃中任務(wù)分解落實是有關(guān)部門要做的事，然而在“工作的意見”中只字未見，現(xiàn)倒是有企業(yè)“代位”提出，要求將10%落實責(zé)任單位和人員，并明確實施進度要求。于是腦中不免閃過念頭，在工業(yè)企業(yè)協(xié)同處理廢棄物上，有關(guān)部門的工作似還有點“四平八穩(wěn)”，企業(yè)盼望的支持措施出臺還基本處在前期工作階段，難道說水泥企業(yè)真的是積極得有點“過”了！

  現(xiàn)在水泥企業(yè)協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物積極性很高，對完成10%任務(wù)很是著急。有關(guān)部門應(yīng)該針對實際，跳出“利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開展試點”的思路，可以邁大步走了。