近日，記者赴遼寧、云南等多地調(diào)研了解到，目前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾較為突出。近年來各地紛紛出臺(tái)政策淘汰落后產(chǎn)能，但實(shí)施效果并不明顯，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能越淘汰越多、部分地區(qū)大量上馬新的水泥生產(chǎn)線、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等亂象?；鶎悠髽I(yè)、干部及行業(yè)協(xié)會(huì)、專家建議，切實(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  水泥產(chǎn)能不落后卻過剩

  “目前遼寧水泥市場(chǎng)的銷售價(jià)格大概在300元/噸，略高于成本線，許多水泥廠為了搶占市場(chǎng)，不斷降低水泥價(jià)格，賠本也要賣，為的是擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”遼寧省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長王友春介紹說。

  遼寧省水泥協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前遼寧省共有44條新型干法窯熟料生產(chǎn)線，年生產(chǎn)熟料5894萬噸，折合成水泥約為9507萬噸。遼寧省今年還有5條生產(chǎn)線在建，建成后將新增熟料產(chǎn)能908萬噸。全部生產(chǎn)線投產(chǎn)后，遼寧省熟料總產(chǎn)能將達(dá)到6802萬噸。如果折合成水泥約為1.1億噸，產(chǎn)能過剩約45%。

  2013年，云南省水泥產(chǎn)能實(shí)際利用率約為73%，實(shí)際生產(chǎn)水泥9009萬噸，全年淘汰立窯等落后水泥產(chǎn)能107萬噸，新增產(chǎn)能近600萬噸，產(chǎn)能凈增長近500萬噸，水泥企業(yè)虧損面達(dá)48%。

  據(jù)了解，在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的情況下，云南等地還出現(xiàn)了“種水泥”現(xiàn)象：一些小企業(yè)主匆忙上馬一些小水泥項(xiàng)目，等待大型水泥集團(tuán)前來并購，賺取中間差價(jià)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

  云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長師紅表示，目前，每噸云南水泥售價(jià)超過280元企業(yè)才能盈利，云南省水泥價(jià)格普遍低于這一價(jià)格，玉溪地區(qū)售價(jià)約為220元/噸。

  據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全年全國水泥產(chǎn)量達(dá)到24.1億噸，增速達(dá)到9.6%左右。2014年這一增長勢(shì)頭還在繼續(xù)，中國水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年一季度，我國水泥投資完成155.77億元，同比增長3.47%。

  “從水泥行業(yè)來說，目前國內(nèi)95%以上的企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造已經(jīng)完成，基本不存在落后產(chǎn)能，主要是產(chǎn)能過剩，這已成為當(dāng)前影響水泥行業(yè)發(fā)展的主要矛盾?！敝袊鄥f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠說。[Page]

  政績觀扭曲致“政府綁架企業(yè)”

  一些基層企業(yè)主和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府部門盲目追求政績和扭曲的發(fā)展觀念使地方政府主導(dǎo)的一些大項(xiàng)目倉促上馬，致使產(chǎn)能過剩問題積重難返。

  孔祥忠說，“最近幾年，每年全國淘汰6000萬--7000萬噸，但每年新增的產(chǎn)能接近1個(gè)億?！?

  一些企業(yè)負(fù)責(zé)人和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是水泥行業(yè)技術(shù)門檻比較低，但投資規(guī)模大，收益較高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有重要的拉動(dòng)作用，導(dǎo)致地方政府投資沖動(dòng)。在對(duì)待水泥項(xiàng)目審批時(shí)，一些地方政府態(tài)度較為曖昧，“睜一只眼閉一只眼”或允許企業(yè)未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)中央禁令，一些地方政府主管部門甚至篡改項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間為企業(yè)開綠燈;有的地方政府為了招商引資，動(dòng)用各種關(guān)系找大型水泥企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y。

  一些政府主管部門簡單、粗暴的管理方式同樣令企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)感到無奈。

  據(jù)了解，為緩解各水泥企業(yè)搶占市場(chǎng)、低價(jià)傾銷等惡性競(jìng)爭(zhēng)，遼寧省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)2011年曾借鑒南方地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)各企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，全省水泥行業(yè)停窯2個(gè)月，暫時(shí)緩解了供需矛盾，水泥價(jià)格回升，企業(yè)取得了基本的效益回報(bào)。然而，遼寧省工商局根據(jù)反壟斷法，認(rèn)定此次停窯行為“涉嫌協(xié)議壟斷經(jīng)營”，簽署協(xié)議的企業(yè)被罰款2000萬元。

  “我們很奇怪，那么多小水泥廠違規(guī)上馬、未批先建，政府不去管，產(chǎn)能過剩了卻來罰我們。”一些水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這次處罰，讓水泥協(xié)會(huì)和各企業(yè)心有余悸，此后，再也不敢限產(chǎn)保價(jià)，其結(jié)果是企業(yè)虧損、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象再次抬頭。

  水泥產(chǎn)業(yè)亟待兩端延伸

  中國水泥協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，一方面部分省份經(jīng)歷水泥行業(yè)大面積虧損，但也有部分省份行情看好。整體表現(xiàn)出南高北低的特點(diǎn)。權(quán)重最大的華東和中南地區(qū)利潤總額同比分別增長20%和22%，合計(jì)貢獻(xiàn)全國利潤比重71%;中國建材快速整合西南水泥市場(chǎng)，提高區(qū)域盈利能力，利潤水平大幅回升，同比增長123%。華北和東北地區(qū)效益大幅下滑，同比下降均超過30%。

  “這其中的原因很復(fù)雜，有各地房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等消費(fèi)拉動(dòng)影響的因素，但更重要的是各省在此前幾年淘汰過剩產(chǎn)能過程中對(duì)中央政策執(zhí)行的效果。一些地區(qū)利潤下降主要是由于下游需求不足，產(chǎn)能增長繼續(xù)惡化，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩加劇，價(jià)格低迷。有些地區(qū)產(chǎn)能利用率比較高，企業(yè)經(jīng)營效益要好很多。”孔祥忠說。

  中國水泥協(xié)會(huì)會(huì)長喬龍德認(rèn)為，我國的水泥行業(yè)正由以速度和增量為發(fā)展主旋律轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新提升提高質(zhì)量和效益為發(fā)展主旋律的新階段。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)向兩頭延伸，即一頭是創(chuàng)新提升，創(chuàng)新研發(fā)第二代新型干法水泥技術(shù)裝備;另一頭是重新界定落后產(chǎn)能，提高門檻，加快淘汰過剩產(chǎn)能的步伐。