工信部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知

工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

  為貫徹《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）部署，繼續(xù)做好產(chǎn)能等量或減量置換工作，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，現(xiàn)將《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

  工業(yè)和信息化部

2015年4月20日

部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法

第一章  總則

  第一條  為遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，制定本辦法。

  第二條  產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

  第三條  本辦法適用的部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。

  本辦法所稱的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目，包括新建、改建、擴(kuò)建，以及按照國發(fā)〔2013〕41號文件要求清理的未經(jīng)國家核準(zhǔn)且有必要繼續(xù)建設(shè)的在建項目（以下統(tǒng)稱“建設(shè)項目”）。水泥粉磨站建設(shè)項目，可不制定產(chǎn)能等量或減量置換方案，依據(jù)本地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案優(yōu)化布局。

  本辦法所稱的產(chǎn)能等量置換是指建設(shè)項目應(yīng)淘汰與該項目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)項目應(yīng)淘汰大于該項目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。

  本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。

  第二章  置換產(chǎn)能確定

  第四條  新（改、擴(kuò)）建項目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2013年及以后列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務(wù)公告（以下統(tǒng)稱“列入公告”）的企業(yè)淘汰產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能）。已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

  經(jīng)省級工業(yè)主管部門審批已實施JT窯技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴(kuò)）建項目產(chǎn)能置換。

  未經(jīng)國家核準(zhǔn)的在建項目產(chǎn)能置換指標(biāo)，須為2011年及以后列入公告的企業(yè)淘汰產(chǎn)能。

  2011年以來列入工業(yè)和信息化部公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照工業(yè)和信息化部公告核定；未列入工業(yè)和信息化部公告但列入省級人民政府完成任務(wù)公告的淘汰產(chǎn)能數(shù)量，依照省級人民政府完成任務(wù)公告核定。

  建設(shè)項目產(chǎn)能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數(shù)量，依照換算表（見附1）核定。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

  第五條  京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

  第三章  產(chǎn)能置換指標(biāo)交易

  第六條  支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵各地積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

  第七條  產(chǎn)能置換指標(biāo)交易由各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，制定具體交易實施辦法，報省級人民政府同意后執(zhí)行。

  第八條  工業(yè)和信息化部搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)。同時，探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺。

  第九條  用于跨省交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門報省級人民政府確認(rèn)和公告。各省級工業(yè)和信息化主管部門將產(chǎn)能指標(biāo)的出讓和需求信息，按要求（見附2）送工業(yè)和信息化部在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺（http://cyzy.miit.gov.cn）發(fā)布。

  第四章  置換方案內(nèi)容和確認(rèn)

  第十條  產(chǎn)能置換方案主要包括淘汰項目和建設(shè)項目基本情況，須明確以下內(nèi)容：

  （一）淘汰項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、主體設(shè)備（生產(chǎn)線）、核定的產(chǎn)能和拆除時間，以及相關(guān)材料（工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)許可證等有效證明材料）。

  （二）建設(shè)項目所屬的行業(yè)和地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的主體設(shè)備和產(chǎn)能。

  （三）通過跨?。▍^(qū)、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需提供指標(biāo)出讓方省級人民政府確認(rèn)意見，以及供需雙方省級工業(yè)和信息化主管部門完成交易的確認(rèn)意見。

  第十一條  建設(shè)項目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案，按各?。▍^(qū)、市）相關(guān)要求報送省級工業(yè)和信息化主管部門。

  第十二條  各省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，核實產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。

  第十三條  各省級工業(yè)和信息化主管部門將產(chǎn)能置換方案及核實意見（見附3），報省級人民政府確認(rèn)后向社會公告（見附4）。

  第五章  置換方案監(jiān)督落實

  第十四條  工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^(qū)、市）確認(rèn)的置換方案進(jìn)行抽查。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會各界監(jiān)督作用。

  第十五條  各省級工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)省級人民政府向社會公告的產(chǎn)能置換方案，按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2011〕46號）要求，將用于置換的全部淘汰項目，列入年度淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)，按要求組織淘汰，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。

  第十六條  工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，對各地淘汰落后和過剩產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公開檢查結(jié)果。

  第六章  附則

  第十七條  本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的各類所有制企業(yè)。

  第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

  第十九條  工業(yè)和信息化部之前發(fā)布的產(chǎn)能置換相關(guān)文件要求與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

  第二十條  本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

  附件1：產(chǎn)能換算表

  附件2：出讓信息報送樣式

  附件3和附件4：產(chǎn)能置換方案核實確認(rèn)意見表及公告