今年以來，排污權(quán)交易開始加速，已有多個地方政府出臺相關(guān)文件，推動排污權(quán)交易。比如，河北石家莊要求到今年年底前，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位，要實(shí)行排污權(quán)有償使用。

  浙江杭州也開展了排污權(quán)初始登記工作。 2014年底，杭州市減排辦下發(fā)《關(guān)于明確杭州市排污權(quán)初始登記繳款標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭減排[2014]32號）（以下簡稱《通知》）、《關(guān)于開展杭州市排污權(quán)初始登記工作的通知》（杭減排辦[2014]37號）等文件，明確要求杭州市排污權(quán)初始登記工作將在年內(nèi)完成。

  然而，由于今年水泥市場行情持續(xù)低迷，企業(yè)效益不佳，這項(xiàng)環(huán)保舉措?yún)s讓杭州市的水泥企業(yè)雪上加霜，叫苦不迭。

  杭州水泥企業(yè)：排污權(quán)有償使用費(fèi)難以承受

  《通知》出臺后，杭州市9家新型干法窯企業(yè)排污權(quán)初始登記工作進(jìn)行時遇到了重大難題，4月10日，該9家企業(yè)向杭州市水泥行業(yè)協(xié)會遞交了《關(guān)于排污權(quán)初始登記工作的若干意見和建議》，一吐自己的為難之處。意見和建議一共分三點(diǎn)：

  ①排污權(quán)有償使用費(fèi)涉及金額巨大 一次性繳費(fèi)難以承受

  根據(jù)杭減排[2014]32號文件的規(guī)定：與水泥企業(yè)有關(guān)的排污權(quán)指標(biāo)是二氧化硫（SO₂）和氮氧化物（NO_x）兩項(xiàng)，其繳款價格分別是二氧化硫（SO₂）為2萬元/噸·20年，氮氧化物（NO_x）為3萬元/噸·20年。

  對此，9家企業(yè)算了一筆賬，若全額繳款，每條日產(chǎn)2500噸窯需繳費(fèi)1800多萬元，日產(chǎn)5000噸窯需繳費(fèi)3600多萬元，杭州市12條窯共需繳費(fèi)3.8億元，而2015年一季度全行業(yè)（包括粉磨企業(yè)）利潤才613萬。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步履艱難，難以承受如此巨額的繳款。

  同時，一次性繳納20年費(fèi)用金額巨大，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]38號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見）：“繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%”。由此,企業(yè)希望杭州市繳納期限能夠放寬至五年。

  ②同省各地排污權(quán)有償使用年限和價格差異較大

  據(jù)初步了解，蘭溪市的排污權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為： NO_x 2008年前老企業(yè)是為2000元/噸·5年，2008年以后是5000元/噸·5年；寧波市：SO₂和NO_x是2000元/年·噸。嘉興市排污權(quán)有效期限為5年；寧波市為1年；衢州市為1年等等。同處長三角地區(qū)，政策如此不一致，造成了區(qū)域之間的不公平。

  因此，水泥企業(yè)呼吁重新確定排污權(quán)有償使用的價格，考慮到公平性，同處長三角環(huán)境敏感地區(qū)的嘉興、湖州、紹興、寧波等地區(qū)的價格不應(yīng)相差懸殊，同時新企業(yè)和老企業(yè)的價格也應(yīng)有所區(qū)別。不然，企業(yè)勢必只有將高昂的排污權(quán)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下游，而這在目前低迷的市場環(huán)境下，又難以執(zhí)行，更會引起外地水泥的流入，嚴(yán)重沖擊市場。

  ③排污權(quán)有限期20年期限過長

  水泥工業(yè)高速發(fā)展近40年后，當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥需求已進(jìn)入平臺期，4~5年后必將進(jìn)入衰退期；再者，隨著節(jié)能減排的深入發(fā)展，水泥工業(yè)必定加快更新?lián)Q代，可以預(yù)見日產(chǎn)2500噸窯在5~10年內(nèi)將可能淘汰，因此20年期限對水泥工業(yè)有失公平。

  同時，國務(wù)院辦公廳《意見》已經(jīng)指出：“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位權(quán)初次核定，以后原則上每5年核定一次”。企業(yè)建議排污權(quán)有效期應(yīng)定為5年較妥。

  環(huán)保局：全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不可能單獨(dú)為某個行業(yè)改變

  針對杭州市水泥企業(yè)提出的以上三點(diǎn)，杭州市環(huán)保部門也做了相應(yīng)的回復(fù)：

  首先，企業(yè)通過排污權(quán)初始登記繳費(fèi)獲得的排污權(quán)是一種權(quán)證，與國務(wù)院指導(dǎo)意見及其他地市進(jìn)行的排污權(quán)有償使用不同，企業(yè)轉(zhuǎn)行或停產(chǎn)后，排污權(quán)可以上市交易。

  其次，初始登記繳費(fèi)價格按照市政府已批準(zhǔn)的交易市場參考價，這個價格是由物價局制定經(jīng)市政府批準(zhǔn)的。其中二氧化硫2萬元/噸，是2008年就制定的，氮氧化物3萬元/噸，是2013年制定的，早已下發(fā)各區(qū)、縣（市）。

  再次，關(guān)于對水泥企業(yè)建議按5年有效期收繳排污權(quán)有償使用費(fèi)，杭州市污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件通知已經(jīng)下發(fā)，全市都是統(tǒng)一的，不可能單獨(dú)為某個行業(yè)或幾家企業(yè)而改變。

  排污權(quán)交易開展應(yīng)考慮企業(yè)承受能力

  隨著生態(tài)文明和美麗杭州建設(shè)的工作力度不斷加大，排污權(quán)、能耗等要素資源市場化成必然趨勢，開展排污權(quán)初始登記和有償取得是大勢所趨。水泥行業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，參與排污權(quán)交易，責(zé)無旁貸。然而，在實(shí)行過程中，也要考慮行業(yè)的現(xiàn)狀。

  根據(jù)國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》：對現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。

  這就說明：1、規(guī)定期限并未作硬性規(guī)定，但從《指導(dǎo)意見》同條第（四）項(xiàng)合理核定排污權(quán)的規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。初次核定應(yīng)以5年為妥。2、對現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。環(huán)保部門應(yīng)按照《指導(dǎo)意見》關(guān)于“試點(diǎn)地區(qū)要及時公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、排污權(quán)拍賣及回購等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點(diǎn)工作公開透明”的要求，對“核定”公開透明。以“相關(guān)文件下發(fā)”作擋箭牌的做法不妥。同時，也要考慮到企業(yè)的承受能力，2014年下半年起，水泥市場行情就開始下滑，只是因?yàn)樯习肽甑氖袌鰳I(yè)績不錯，全年最后還是取得不錯的利潤，但從今年的市場環(huán)境乃至今后一段時期來看，新常態(tài)已是必然趨勢，怎么“考慮企業(yè)的承受”？怎么做到“逐步”？環(huán)保部門其實(shí)還可以做得更多。