等量置換較為多見，減量置換少見?？吹健?a href="http://www.joanamanuel.com/news/content/8090735325345.html" target="_blank">脫胎換骨為天藍(lán)”報道，說的是孟電集團(tuán)第三次為了大局，犧牲企業(yè)利益，堅(jiān)決執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重大舉措，減量置換建設(shè)2×5500t/d熟料水泥帶余熱發(fā)電配套礦山及10000t/d骨料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目，還真有點(diǎn)激動。報道稱，2015年 8月10日（企業(yè)）收到由河南省環(huán)保廳下發(fā)的關(guān)于河南孟電集團(tuán)水泥有限公司減量置換2×5500t/d熟料水泥帶余熱發(fā)電配套礦山及10000t/d骨料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書的批復(fù)（豫環(huán)審[2015]289號），同意河南孟電集團(tuán)水泥有限公司按照由河南建筑材料研究設(shè)計(jì)院有限公司編制完成的相關(guān)環(huán)境影響報告書中所列項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)對策措施進(jìn)行減量置換項(xiàng)目建設(shè)。

  激動之余有點(diǎn)不可思議的是，在河南省環(huán)保廳官網(wǎng)搜索不到豫環(huán)審[2015]289號文件，只顯示有目錄：向公眾公開“河南孟電集團(tuán)水泥有限公司減量置換2×5500t/d熟料水泥生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目”環(huán)境影響評價工作程序和主要工作內(nèi)容。不過已沒有工作內(nèi)容了。想了解是如何減量的也無從著手。

  國務(wù)院在《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）中明確，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。鼓勵各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機(jī)制。

  孟電2×5500t/d熟料項(xiàng)目不在必須實(shí)施減量置換的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，卻能實(shí)施減量置換，應(yīng)令水泥業(yè)內(nèi)“科班”企業(yè)刮目相看，理應(yīng)成為行業(yè)的一面旗幟。不過此減量從何而來，得做到，要向社會公示。即使過了公示期的話，也至少在項(xiàng)目建成前，還應(yīng)掛在網(wǎng)上能隨時讓人查詢到。其次要由行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告。但在報道中稱，預(yù)示著河南孟電集團(tuán)水泥有限公司的減量置換項(xiàng)目現(xiàn)在可以開始動工建設(shè)。在沒有行業(yè)主管部門確認(rèn)并公告前，動工建設(shè)條件似并不充分。

  按工信部2014年下發(fā)的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定，也可以進(jìn)行產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，取得置換指標(biāo)。但必須做到，水泥（熟料）行業(yè)用于交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需指標(biāo)出讓方省級工業(yè)和信息化主管部門報省級人民政府確認(rèn)公示，并報工業(yè)和信息化部登記，在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。如果通過跨省（區(qū)、市）交易獲得的產(chǎn)能置換指標(biāo)，需提供指標(biāo)出讓方省級人民政府確認(rèn)意見，以及供需雙方省級工業(yè)和信息化主管部門完成交易的確認(rèn)意見?！秾?shí)施辦法》還規(guī)定，各省級工業(yè)和信息化主管部門將水泥（熟料）行業(yè)產(chǎn)能置換方案及核實(shí)確認(rèn)意見，報省級人民政府確認(rèn)后向社會公告，同時報工業(yè)和信息化部在全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺發(fā)布。如交易得到置換量大，實(shí)際建的產(chǎn)能低，則這樣的企業(yè)更值得稱贊。

  等量或減量置換對化解水泥產(chǎn)能過剩是好事，減量置換對化解水泥產(chǎn)能過剩更是大好事?！秾?shí)施辦法》明確，工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^(qū)、市）確認(rèn)的置換方案進(jìn)行抽查。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會各界監(jiān)督作用。工業(yè)和信息化部還向社會表態(tài)，工業(yè)和信息化部組織淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位，對各地年度包括用于產(chǎn)能置換的淘汰落后和過剩產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并公開檢查結(jié)果。作為行業(yè)主管部門一方面得化精力從產(chǎn)能置換的源頭管控住，不要重演38號文件后管控“放羊”的歷史。另一方面對于遵照國務(wù)院優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的要求，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化的地區(qū)要鼓勵表揚(yáng)。對帶頭減量置換，做到壓縮過剩產(chǎn)能的企業(yè)，應(yīng)按文件提出的“中央財(cái)政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能”，讓企業(yè)真正享受到政策的陽光。