2015即將過(guò)去，新的一年也將到來(lái)。

  2015，作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，我們有必要回顧一下，這一年，我們的改革做了些什么。

  2015年，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)深改組會(huì)議11次，共審議通過(guò)意見(jiàn)或者方案共63份，其中有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的意見(jiàn)或者方案共13份，涉及醫(yī)療、國(guó)企改革、負(fù)面清單、稅收體制、自貿(mào)區(qū)、貿(mào)易、創(chuàng)新等方面。

  改革，改了什么？

  若問(wèn)，2015年哪一項(xiàng)改革讓你印象最深，“全面放開(kāi)二孩”莫屬。這一執(zhí)行了30多年的計(jì)劃生育政策終于得到改進(jìn)，盡管，這一改革還不盡如人意。

  再看看其他的改革。

  最惠民的改革：利率市場(chǎng)化。伴隨著六次降息，央行逐步取消了存款利率上線的限制，商業(yè)銀行可自主決定基準(zhǔn)利率的高低，各銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)，居民可以選擇利率較高的銀行存款。

  最難啃的改革：戶籍制度。戶籍制度改革被稱為硬骨頭，特別對(duì)于特大城市而言，更是難上加難。按照發(fā)改委要求，今年年底每個(gè)省都必須出臺(tái)戶籍制度改革方案，截止目前為止，已有24省出臺(tái)方案。社科院最新建議也提出，不能把戶口當(dāng)成精英的獎(jiǎng)勵(lì)，未來(lái)普通人也可以落戶大城市。

  最吝嗇的改革：社保費(fèi)率。今年國(guó)務(wù)院兩次降低社保費(fèi)率，共1.75個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)近40%的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)說(shuō)不過(guò)是“毛毛雨”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，希望明年會(huì)有更大幅度降低。

  最開(kāi)放的改革：自貿(mào)區(qū)。以改革促開(kāi)放是自貿(mào)區(qū)建立的初衷，李克強(qiáng)三年內(nèi)3赴自貿(mào)區(qū)指導(dǎo)工作，足見(jiàn)其對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重視程度。目前，全國(guó)已建立了上海、天津、福建、廣東4個(gè)自貿(mào)區(qū)，第三批也在審批之中。自貿(mào)區(qū)的多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)已復(fù)制全國(guó)，上海自貿(mào)區(qū)最新出臺(tái)的“金改40條”開(kāi)始對(duì)接全球資本市場(chǎng)。

  最懸的改革：國(guó)稅地稅改革。12月24日，中辦國(guó)辦印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，提出適應(yīng)分稅制財(cái)政體制深化國(guó)稅地稅合作，稅改大幕正式拉開(kāi)。

  被中斷的改革：資本市場(chǎng)。一場(chǎng)股災(zāi)，帶來(lái)“千股跌停、千股漲停、千股停牌”，這在全世界股市歷史上恐怕是獨(dú)一無(wú)二的。原本期待的注冊(cè)制改革、深港通等諸多改革方案中止近半年。

  未完的改革：國(guó)企改革。在深改組會(huì)議上通過(guò)的經(jīng)濟(jì)改革方案，國(guó)企改革占了近一半。而今年被炒得最熱的“1+X”方案，“1”出臺(tái)已久，而“X”到目前為止才出臺(tái)10個(gè)，還有9個(gè)仍待出臺(tái)，國(guó)企改革的任務(wù)仍然很重。更重要的是，如何這些出臺(tái)的改革方案落到實(shí)處，才是我們更關(guān)心的問(wèn)題。

  最拖沓的改革：個(gè)稅改革。二十幾年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的個(gè)稅改革，一再拖延下明年初終于要上報(bào)中央了。據(jù)悉，個(gè)稅改革不會(huì)提高免征點(diǎn)，不過(guò)，方案將家庭贍養(yǎng)老人費(fèi)用、子女教育費(fèi)用以及房租等考慮進(jìn)去，也不失為一大亮點(diǎn)。

  改革之難，理念之變

  2014年第八次深改組會(huì)議上，習(xí)近平部署2015年改革任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量。要增強(qiáng)改革動(dòng)力和合力，強(qiáng)化部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)大局意識(shí)、緊迫意識(shí)，以政府自身改革帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革。

  在第十九次深改組會(huì)議上，習(xí)近平指出，改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。地方各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書(shū)記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。

  這一年，由于反腐力度不減，地方政府惰政、怠政問(wèn)題突出，不作為問(wèn)題嚴(yán)重，為督促改革，李克強(qiáng)總理多次在國(guó)務(wù)院會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，不作為的惰政也是腐敗。甚至有多次，李克強(qiáng)還在會(huì)議上發(fā)怒，“政令不出中南?！薄ⅰ安块L(zhǎng)們通過(guò)的決策處長(zhǎng)還要把關(guān)”。

  從重視改革方案，到重視改革落地，可見(jiàn)改革關(guān)鍵年也是改革最艱難的一年。而從上述落地的改革方案來(lái)看，改革關(guān)鍵之年，卻少有倍受期待的關(guān)鍵改革落地。

  改革落地之難，中央層面也在反思，并開(kāi)始轉(zhuǎn)變改革思路。

  從重視頂層設(shè)計(jì)，到第十七次深改組會(huì)議提出，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。

  這是一大進(jìn)步！一位長(zhǎng)期觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的觀察人士感嘆，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，中央制定的改革不可能適合所有地區(qū)，必須給地方政府一定的改革自主權(quán)，放手讓他們?nèi)プ?。?

  越是面對(duì)困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就越需要改革的定力，在經(jīng)濟(jì)下行壓力最大的明年，希望改革能繼續(xù)推進(jìn)。