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[獨(dú)家]產(chǎn)能置換政策是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一項(xiàng)措施

中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2016-03-11 13:31

  2月23日工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以2016年第8號(hào)公告形式,將省級(jí)政府清理整頓后報(bào)備的,符合要求的水泥、平板玻璃建成項(xiàng)目予以公告。涉及13個(gè)?。▍^(qū))105個(gè)水泥項(xiàng)目。去年5月19日兩部委以2015年第36號(hào)公告形式,公告過(guò)一批建成項(xiàng)目,涉及18個(gè)省(區(qū))213個(gè)水泥項(xiàng)目。

  2月28日工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以工信部聯(lián)原函〔2016〕65號(hào)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)定山西等六省區(qū)水泥在建項(xiàng)目的通知》,認(rèn)定了36個(gè)水泥項(xiàng)目。去年9月2日兩部委聯(lián)合以工信部聯(lián)原函〔2015〕458號(hào)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)定江蘇等七省區(qū)水泥、平板玻璃在建項(xiàng)目的通知》,其中,認(rèn)定了35個(gè)水泥項(xiàng)目。

  以上認(rèn)定在建水泥項(xiàng)目和公告符合要求的建成水泥項(xiàng)目合計(jì)有389個(gè)項(xiàng)目(有點(diǎn)驚人吧)。兩部委在文件中對(duì)水泥行業(yè)很“客氣”,給足了“面子”。因?yàn)樵谖募羞B個(gè)“違規(guī)”字樣也沒(méi)出現(xiàn)。國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件要求分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目,其中對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上,由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門,在委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn)。國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件要求清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各省級(jí)人民政府對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,提出整頓方案并向社會(huì)公示后,報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案。在實(shí)際執(zhí)行中,工信部和發(fā)改委對(duì)無(wú)異議的建成項(xiàng)目進(jìn)行公告。

  無(wú)論項(xiàng)目是公告了還是認(rèn)定了,其違規(guī)性質(zhì)沒(méi)有改變,不可能洗白。如粗略把這些項(xiàng)目瀏覽一遍,出席中國(guó)大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議的企業(yè)中,超過(guò)一半有份?,F(xiàn)在,這些違規(guī)項(xiàng)目總算是上了“戶口”,有了身份。

  國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件同時(shí)明確,產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè),須制定產(chǎn)能置換方案,實(shí)施等量或減量置換,在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實(shí)施減量置換。項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示,行業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)能置換方案予以確認(rèn)并公告,同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單,監(jiān)督落實(shí)。鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。近期,對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩水泥行業(yè)的“難兄”鋼鐵行業(yè),國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)),《意見(jiàn)》要求,嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》,各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。

  鼓勵(lì)各地積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制是化解產(chǎn)能過(guò)剩的主要任務(wù)之一。在《意見(jiàn)》中就有要求,轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠,不具備搬遷價(jià)值和條件的,鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn);具備搬遷價(jià)值和條件的,支持其實(shí)施減量、環(huán)保搬遷(水泥也有此類情況)。產(chǎn)能置換政策一直是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一項(xiàng)措施,不是可有可無(wú)。在清理違規(guī)項(xiàng)目中需要執(zhí)行,在淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)上也需要貫徹,在化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展中也不可或缺?!肮沧R(shí)”提出“五年內(nèi)不得以任何理由新上熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目”,“任何理由”的意思是絕對(duì)不行。在建材“供給側(cè)改革措施”中則提出“必須制止所有新建項(xiàng)目停止建設(shè),建成項(xiàng)目不再點(diǎn)火投產(chǎn)”。那么,兩部委認(rèn)定的在建項(xiàng)目和公告的建成項(xiàng)目該咋說(shuō)!共識(shí)者首先對(duì)此要有個(gè)自圓其說(shuō),總不能似手電筒只照別人不照自己?;蛘哂腥松?,眾人服藥?;蛘咧徽J(rèn)定投資主管部門有責(zé)任,自己卻免責(zé)。在建材“供給側(cè)改革措施”中所提出“新增產(chǎn)能項(xiàng)目無(wú)論是否合規(guī)一律停止建設(shè)”的措施,其前提并不成立,新增產(chǎn)能項(xiàng)目不可能合規(guī),當(dāng)在嚴(yán)禁之列。

  與此同時(shí)也應(yīng)指出,確有相當(dāng)一批大型水泥企業(yè)行為合規(guī)合法,說(shuō)到做到,從不逾越紅線,對(duì)他們肅然起敬。在此,深表敬意!

編輯:張曉燁

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