上月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。工信部在解讀《意見(jiàn)》時(shí)指出，《意見(jiàn)》在“十三五”開(kāi)局之際發(fā)布實(shí)施，必將對(duì)建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)起到提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；有利于推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，有效提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

  促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，壓減過(guò)剩產(chǎn)能是必不可少的?！兑庖?jiàn)》提出，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力。在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

  工信部在解讀時(shí)，進(jìn)一步提出，下一步工業(yè)和信息化部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立、積極性高的東北地區(qū)開(kāi)展水泥去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)搭建整合平臺(tái)，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)要素配置，探索新的發(fā)展路徑。同時(shí)也將指導(dǎo)市場(chǎng)相對(duì)封閉、具備工作條件的地區(qū)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

  壓減過(guò)剩產(chǎn)能一部分是依法依規(guī)淘汰的落后產(chǎn)能，一部分是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制壓減過(guò)剩產(chǎn)能，還有一部分是企業(yè)主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。

  水泥產(chǎn)品“腿”短，優(yōu)化要素配置、企業(yè)主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能都離不開(kāi)“區(qū)域”因素。《意見(jiàn)》在完善支持政策章節(jié)中提出，探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。工信部在解讀時(shí)更明確指明，探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能，安置好企業(yè)員工。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金管理辦法由各省級(jí)政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制定。

  解讀表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金如何設(shè)立、籌集、管理是按省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定的。由省政府指導(dǎo)省內(nèi)大型骨干水泥企業(yè)聯(lián)合設(shè)立水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。受益企業(yè)（方）與主動(dòng)退出產(chǎn)能企業(yè)（方）在省政府指導(dǎo)下，就主動(dòng)退出產(chǎn)能企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和范圍、安置轉(zhuǎn)產(chǎn)員工標(biāo)準(zhǔn)和受益企業(yè)對(duì)此應(yīng)出“恤”的計(jì)算準(zhǔn)則、繳費(fèi)時(shí)間、實(shí)施有效期限以及雙方對(duì)這筆專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督等制訂管理辦法，由雙方認(rèn)可，達(dá)成共識(shí)，共同執(zhí)行。

  作為各地水泥協(xié)會(huì)應(yīng)該按《意見(jiàn)》要求，因地制宜積極調(diào)研探索，向省政府提出本省設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的政策建議。在今后雙方實(shí)施過(guò)程中起監(jiān)督作用，或在省政府授權(quán)下管理好這筆專項(xiàng)基金。同時(shí)，考慮到區(qū)域的相對(duì)性，特別是相鄰區(qū)域臨界附近地域內(nèi)水泥企業(yè)互相均有分布情況下，在探索和提出相關(guān)政策建議時(shí)，宜與鄰省兄弟水泥協(xié)會(huì)溝通，有些工作可同步進(jìn)行，提高政策可操作性。必要時(shí)，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)應(yīng)該幫助協(xié)調(diào)省與省之間有關(guān)工作。

  探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門(mén)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能是一項(xiàng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組很重要的且不可缺少的嶄新工作，其政策性強(qiáng)，涉及面及影響面都很廣，從時(shí)間上也需要盡快推進(jìn)。這需要我們?nèi)ド羁汤斫狻兑庖?jiàn)》的內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性推進(jìn)，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間。