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樓繼偉:以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財(cái)政部網(wǎng)站 · 2016-06-30 14:08

  日前,在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞投行”)首屆年會(huì)期間舉行的“基礎(chǔ)設(shè)施與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”研討會(huì)上,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,目前基礎(chǔ)設(shè)施投資遇到的瓶頸,從根本上講,并不在于缺錢(qián),甚至不在于缺渠道、缺機(jī)構(gòu),缺的是結(jié)構(gòu)性改革。

  樓繼偉進(jìn)一步解釋稱(chēng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不缺錢(qián),因?yàn)橛写罅康馁Y金可以動(dòng)員,甚至一些養(yǎng)老基金也愿意進(jìn)入低風(fēng)險(xiǎn)、收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這就需要解決結(jié)構(gòu)性的、體制障礙的問(wèn)題,這屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。希望貸款接受?chē)?guó)和多邊開(kāi)發(fā)銀行一起努力,促進(jìn)改革。

  談到為何私營(yíng)部門(mén)較難參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中來(lái),樓繼偉表示,對(duì)于私人部門(mén)而言,基礎(chǔ)設(shè)施投資具有很大的不確定性。如果私人部門(mén)投資于債券、股票等,其可以根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)收益的評(píng)估判斷,而且這些投資都是高度流動(dòng)性的。但如果投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是綠地開(kāi)發(fā)式的基礎(chǔ)設(shè)施投資,政治、社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)都是很難測(cè)度的。因此,私人部門(mén)很難進(jìn)入。

  如何解決這一問(wèn)題呢?樓繼偉認(rèn)為有多種方式,第一種是應(yīng)用PPP模式。多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、貸款接受?chē)?guó)和私人部門(mén)可以聯(lián)合開(kāi)發(fā),以緩釋風(fēng)險(xiǎn)。第二種是先由多邊開(kāi)發(fā)銀行和貸款國(guó)政府開(kāi)發(fā),變成成熟資產(chǎn)后再賣(mài)給私人部門(mén),以此騰挪寶貴的公共資源,進(jìn)行新的綠地投資。第三種就是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革?!耙够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得進(jìn)展,需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。因?yàn)橛行╋L(fēng)險(xiǎn)需要政府去克服,這樣才能使得基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更好地落地。印度在這方面取得了一定的進(jìn)展?!睒抢^偉說(shuō)。

  我國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的實(shí)踐也說(shuō)明了這一問(wèn)題。樓繼偉表示,目前國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款超過(guò)全球多邊開(kāi)發(fā)銀行的總和,這些貸款大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為什么國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行做的規(guī)模這么大?主要是因?yàn)橹袊?guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的結(jié)構(gòu)性障礙比較少。“比如高速公路,我們超過(guò)10萬(wàn)公里的運(yùn)營(yíng)里程中,超過(guò)60%是非政府部門(mén)修建和運(yùn)營(yíng)的,其中大部分接受了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款,這在很多國(guó)家是不可想象的?!?

  樓繼偉指出,應(yīng)充分發(fā)揮多邊開(kāi)發(fā)銀行的作用,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和規(guī)模。亞投行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行作為多邊開(kāi)發(fā)銀行領(lǐng)域新的發(fā)展伙伴,與現(xiàn)有伙伴已經(jīng)開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作,通過(guò)G20等渠道發(fā)表了基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合聲明,有效提振了全球投資者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的信心,有利于撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

  “亞投行要進(jìn)一步打造自身的特色,研究與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間的各自特點(diǎn),進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展,形成自己的特色?!睒抢^偉表示,與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)相比,亞投行的優(yōu)勢(shì)在于更了解發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中的需求、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。希望亞投行發(fā)揮積極作用,共享在項(xiàng)目管理招投標(biāo)、環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的經(jīng)驗(yàn),特別是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,使得項(xiàng)目真正落地。

編輯:王超涵

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