關(guān)于2020年前嚴(yán)禁新建水泥生產(chǎn)線的呼吁書

  剛剛出臺的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，為加快建材工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長指明了方向，提供了政策依據(jù)，《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對建材工業(yè)的十分關(guān)心和支持，是建材行業(yè)、特別是水泥行業(yè)盼望已久的政策性指導(dǎo)文件，《指導(dǎo)意見》提出了今后一個(gè)時(shí)期去產(chǎn)能、化解水泥產(chǎn)能過剩、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的總體要求，對水泥行業(yè)面臨的困境帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，具體組織與實(shí)施好《指導(dǎo)意見》是行業(yè)共同的責(zé)任和愿望。

  從2003年開始第一波宏觀調(diào)控時(shí)，水泥行業(yè)就被列入產(chǎn)能過剩名單，但13年過去了，調(diào)控一波接著一波，中央三令五申，水泥行業(yè)過剩陷入了“越限制越過?！钡墓秩?。但是，另一方面，新增產(chǎn)能卻屢禁不止，水泥行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)全局性、全方位的過剩，一部分水泥企業(yè)部分生產(chǎn)線被迫限產(chǎn)、停產(chǎn)，在無序競爭加劇的背景下，企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，形勢十分嚴(yán)峻。究其原因，其一是一些地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的增長僅僅是為了局部利益和近期政績，仍支撐在投資和靠量增長層面，加之在不科學(xué)的政績考核機(jī)制，一些地方政府把增加新增產(chǎn)能作為增長壓力和動(dòng)力，靠投資發(fā)展的沖動(dòng)至今沒有退出舞臺；其二是少數(shù)水泥企業(yè)對市場盲目樂觀，經(jīng)不起地方優(yōu)惠政策、優(yōu)惠條件的誘惑，為了近期利益，不顧國家宏觀調(diào)控和政策的三令五申，不顧市場嚴(yán)重供大于求的現(xiàn)實(shí)，不顧水泥行業(yè)的整體利益，仍在盲目地重復(fù)建設(shè)新線，新增產(chǎn)能不僅浪費(fèi)國家的能源、資源財(cái)力，延誤行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新技術(shù)和節(jié)能減排進(jìn)程，也損害了眾多水泥企業(yè)和整體水泥行業(yè)的利益，嚴(yán)重影響了水泥行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

  化解產(chǎn)能過剩，首先要控制源頭，遏制新增水泥產(chǎn)能。新增產(chǎn)能如果得不到禁止，淘汰落后產(chǎn)能和去產(chǎn)能就成為一句空話，進(jìn)而穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有支撐與基礎(chǔ)；新增產(chǎn)能不停止，產(chǎn)能去不掉，過剩會越來越嚴(yán)重，企業(yè)的的效益就無從談起。違規(guī)新增水泥生產(chǎn)線屢禁不止的行為已經(jīng)受到行業(yè)和社會的深惡痛絕，行業(yè)、社會反對新增產(chǎn)能的呼聲越來越強(qiáng)烈。

  為此，我們水泥行業(yè)產(chǎn)能排名前50家的大型企業(yè)以及中國水泥協(xié)會和各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會向國務(wù)院主管部門、地方政府、所有水泥企業(yè)以及全社會發(fā)出呼吁：

  一、改革現(xiàn)行的利益驅(qū)動(dòng)與項(xiàng)目審批于一身的項(xiàng)目審批制度和調(diào)整GDP增長為考核依據(jù)的官員晉升機(jī)制，改變少數(shù)地方政府不顧國家和社會利益的不恰當(dāng)招商引資，從源頭遏制水泥行業(yè)的新增產(chǎn)能。

  二、2020年前，禁止任何單位、任何地方以任何名義新建水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件規(guī)定，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要組織各方力量將其嚴(yán)肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不能繼續(xù)支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確的由省級地方政府視情處理的，停止發(fā)放或收回生產(chǎn)許可受理。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行，一律不再巧立名目不擴(kuò)產(chǎn)能的改造和新建。

  三、堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院辦公廳34號文件精神，做到令行禁止。各級地方政府要根據(jù)國辦34號文件規(guī)定，對本地所屬水泥違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真查處，積極發(fā)揮群眾舉報(bào)和媒體的社會監(jiān)督作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督力量，堅(jiān)決把新增產(chǎn)能的苗頭遏制下去。

  四、進(jìn)一步完改革善項(xiàng)目審批制度，建議由國家政府部門重新嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目的權(quán)限，改變利益者、驅(qū)動(dòng)者、決策者三位一體的制度，并加強(qiáng)項(xiàng)目事先、事中和事后核證與監(jiān)督，建議各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門納入監(jiān)管范圍；一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)新建項(xiàng)目，經(jīng)審查核實(shí)后，當(dāng)事水泥企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人和所在地方政府的黨政主要負(fù)責(zé)同志一律給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分

  五、充分發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信、公平競爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對水泥市場的引導(dǎo)和監(jiān)督功能，整合水泥區(qū)域市場中的資源要素，控制供需側(cè)產(chǎn)能，平衡供需矛盾，增加水泥企業(yè)盈利能力，確保國務(wù)院辦公廳34號文件中提出“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益”目標(biāo)的全面完成。

  發(fā)起單位：

  全國水泥行業(yè)產(chǎn)能排名前50家大型企業(yè)

  各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會

  中國水泥協(xié)會

  2016年7月6日