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[獨(dú)家]有協(xié)會(huì)組織行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的會(huì)員單位實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為受罰的啟示

中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2017-06-06 14:55

  據(jù)《北京晨報(bào)》以“物業(yè)費(fèi)定價(jià)搞壟斷49家單位挨罰219萬(wàn),涉及市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)及其48家會(huì)員”為題報(bào)道(6月3日),北京市發(fā)改委對(duì)北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)及其48家會(huì)員達(dá)成、實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的行為作出了行政處罰,發(fā)出行政處罰決定書49份。北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)被處以35萬(wàn)元罰款,協(xié)會(huì)以及48家會(huì)員累計(jì)罰款219萬(wàn)余元。

  據(jù)北京市價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)門立峰介紹,經(jīng)查實(shí),2012至2016年期間,北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)組織行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的會(huì)員單位,多次通過(guò)會(huì)議、郵件等方式,就物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成一致意見(jiàn),對(duì)未執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)員單位進(jìn)行通報(bào),組織會(huì)員單位簽署執(zhí)業(yè)承諾書,要求會(huì)員單位“嚴(yán)格遵守收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。門立峰表示,這些事實(shí)構(gòu)成組織會(huì)員單位達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為。48家會(huì)員單位在物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)中以達(dá)成的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),收取服務(wù)費(fèi)用,構(gòu)成達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為。

  門立峰解釋說(shuō),在價(jià)格放開(kāi)的情況下,本來(lái)評(píng)估物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)為自主定價(jià),有高有低,都是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格,但該協(xié)會(huì)要求會(huì)員單位“嚴(yán)格遵守收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”,等于統(tǒng)一了價(jià)格,排除限制了競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)此,協(xié)會(huì)被處以35萬(wàn)元罰款,48家會(huì)員當(dāng)事人分別被處以2015年銷售額7%、5%、3%的罰款,累計(jì)罰款219萬(wàn)余元。

  北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為的事實(shí)是什么呢?梳理后可得出:

  協(xié)會(huì)組織行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的會(huì)員單位,多次通過(guò)會(huì)議、郵件等方式,就物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成一致意見(jiàn);

  對(duì)未執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)員單位進(jìn)行通報(bào);

  組織會(huì)員單位簽署執(zhí)業(yè)承諾書;

  要求會(huì)員單位“嚴(yán)格遵守收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

  按國(guó)家發(fā)改委《反價(jià)格壟斷規(guī)定》的規(guī)定,價(jià)格壟斷行為包括:(一)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議;(二)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者使用價(jià)格手段,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

  價(jià)格壟斷協(xié)議是指,在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

  其他協(xié)同行為是指,依據(jù)(一)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為具有一致性;(二)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行過(guò)意思聯(lián)絡(luò)因素并考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)變化等情況。

  企業(yè)自主定價(jià)的核心是依法自主。如果具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)自行協(xié)商或在協(xié)會(huì)組織或授意下達(dá)成統(tǒng)一價(jià)格意見(jiàn),要求相互遵守,或進(jìn)而簽訂承諾書,或在自律條款中有“遵守”意思的表示,或?qū)λ^“熊”企業(yè)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),或建議有關(guān)部門進(jìn)行行政制裁的話,其行為構(gòu)成了達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的違法行為要素。

  需要指出的是,《反價(jià)格壟斷規(guī)定》中規(guī)定,行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,適用本規(guī)定。

  去年年底,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局子站發(fā)布題為“北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為”的消息。消息稱,近期,國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào),會(huì)同北京市發(fā)改委對(duì)北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(huì)在混凝土行業(yè)管理中,涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查,查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中,希望通過(guò)價(jià)格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量,但出臺(tái)的質(zhì)量控制價(jià)政策,超出了預(yù)警實(shí)際需要,同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律準(zhǔn)則,要求混凝土企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià),事實(shí)上組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成了價(jià)格壟斷協(xié)議,違反了《反壟斷法》規(guī)定。

  國(guó)家《反壟斷法》規(guī)定了“為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的協(xié)議不屬壟斷協(xié)議范圍。

  在重污染天氣出現(xiàn)時(shí),地方行政部門對(duì)有污染物排放的企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)是必須的。此情形下,北京市對(duì)歐Ⅰ、Ⅱ機(jī)動(dòng)車在雙休日更進(jìn)一步收嚴(yán)至禁止上路。這些措施的前提是保護(hù)環(huán)境的需要。對(duì)于北方地區(qū)采暖特殊期,采取一定的限停產(chǎn)措施避免水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加,減少大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機(jī)率其出發(fā)點(diǎn)也是保護(hù)環(huán)境的需要。

  如果動(dòng)輒冠以保護(hù)環(huán)境的需要,通過(guò)主管部門時(shí)不時(shí)統(tǒng)一停會(huì)兒窯,時(shí)不時(shí)統(tǒng)一開(kāi)會(huì)兒窯,包括在限定時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定必須(累計(jì))停窯天數(shù)。且不說(shuō)開(kāi)開(kāi)停停對(duì)生產(chǎn)、節(jié)能減排所造成的負(fù)面影響,在事實(shí)上眼睛盯著的已經(jīng)不是環(huán)境(酷暑、春節(jié)特定期),而是有意控制市場(chǎng)需求,從而達(dá)到限制或避免或減少競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而達(dá)到影響價(jià)格的效果。這就不能不說(shuō)路子有點(diǎn)兒走偏了,或者說(shuō)有點(diǎn)兒背離停產(chǎn)限產(chǎn)為保護(hù)環(huán)境等的初衷了。其行為在事實(shí)上也極易觸犯不得排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律紅線。

  北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)組織行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的會(huì)員單位在價(jià)格方面實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為屬違法的行為,北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)及其48家會(huì)員受到行政處罰是必然的結(jié)果。北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中,在事實(shí)上組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成了價(jià)格壟斷協(xié)議,被責(zé)令糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為也是必然的結(jié)果。這兩個(gè)事件給各行業(yè)和有關(guān)行政部門規(guī)范自己的行為是十分有益的警示案例。

編輯:孔雪玲

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