安監(jiān)總局:煤礦領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同時(shí)下井同時(shí)升井
國家安監(jiān)總局今天正式公布了煤礦領(lǐng)導(dǎo)必須“帶班下井”的規(guī)定：明確要求煤礦的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師必須輪流帶班下井，與工人同時(shí)下井，同時(shí)升井。
為遏制事故提出的“帶班下井”做法并非創(chuàng)新，然而長(zhǎng)期以來并未徹底執(zhí)行。7月19日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中重申了“帶班下井”要求，隨后安監(jiān)總局組織起草并審議通過了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)，將其上升到法規(guī)的形式，力爭(zhēng)“過硬”、“管用”。
此舉引發(fā)了公眾和媒體的廣泛關(guān)注：這項(xiàng)“硬”規(guī)定是否會(huì)遭遇“軟”執(zhí)行，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部“帶班下井”？
國家安監(jiān)總局今天請(qǐng)來煤礦負(fù)責(zé)人、各地監(jiān)管部門等相關(guān)代表人士和部分媒體參加會(huì)議，用強(qiáng)硬的態(tài)度、細(xì)致的條款和嚴(yán)厲的處罰，顯示了他們的決心。
不再是“要求”，而是“必須”
“帶班下井”這一提法由來已久。國家也相繼出臺(tái)了有關(guān)政策規(guī)定。
“但是，由于這些文件都是以《指導(dǎo)意見》的形式下發(fā)，不少企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行過程中剛性度不強(qiáng)，存在一些突出問題?！?/FONT>
因此，此次要求帶班下井的文件形式不再是《指導(dǎo)意見》，而是更為剛性的“規(guī)定”。
“將帶班下井制度上升到法規(guī)層面，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格執(zhí)行。不執(zhí)行或者是打折扣，都要受到相應(yīng)處罰?！眹野脖O(jiān)總局副局長(zhǎng)、國家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘告訴記者。
“規(guī)定”細(xì)化了各種違規(guī)情況相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。明確對(duì)發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的煤礦和煤礦主要責(zé)任人，按照有關(guān)條例規(guī)定上限給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)煤礦最高罰款為500萬元，對(duì)主要負(fù)責(zé)人最高罰款為上年度收入的80%。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)煤礦依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉。對(duì)煤礦吊銷安全資格證和礦長(zhǎng)資格證，終身不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)。
形勢(shì)嚴(yán)峻呼喚“帶班下井”
趙鐵錘今天通報(bào)了最新的生產(chǎn)和事故情況：今年1到8月份，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)21.85億噸，同比增長(zhǎng)20%左右。在這樣高增長(zhǎng)的情況下，煤礦的事故起數(shù)同比下降16.1%，煤礦百萬噸死亡率同比下降14.6%。
“隨著煤產(chǎn)量的增長(zhǎng)，事故多發(fā)，重大事故明顯上升。有的煤礦該停的不停，該整的不整，光停產(chǎn)不整改，偷偷生產(chǎn)。形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！壁w鐵錘說。
在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，徹底執(zhí)行“帶班下井”顯得尤為關(guān)鍵。
2008年7月的廣西百色礦難透水事故，最終導(dǎo)致36人死亡。趙鐵錘說，“當(dāng)時(shí)水柱子都噴出來了，但找領(lǐng)導(dǎo)，卻找不著?！?/FONT>
今年3月28日，山西華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故。“開始流水小，班長(zhǎng)把情況匯報(bào)上去，然后是調(diào)度室匯報(bào)，再匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)……匯報(bào)來匯報(bào)去，錯(cuò)過了最佳的撤離時(shí)間，都耽誤了。”
8月10日河南省鄭煤集團(tuán)某煤礦發(fā)生透水，當(dāng)時(shí)井下有136名礦工。趙鐵錘說，“透水以后，當(dāng)時(shí)井下有個(gè)帶班領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)組織撤人，同時(shí)打電話現(xiàn)場(chǎng)救援，配合地面調(diào)度指揮。最終無一人傷亡?！?/FONT>
“要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)這項(xiàng)制度的重大意義，因?yàn)榭傮w形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的?！壁w鐵錘在今天的發(fā)言中透露，這項(xiàng)措施受到了國家的高度重視，張德江副總理多次明確要求，各地區(qū)各部門各個(gè)企業(yè)要把帶班下井這項(xiàng)措施落實(shí)到位。
溫家寶總理對(duì)這項(xiàng)制度的批示要求是：“認(rèn)真落實(shí)這項(xiàng)決定，否則失信于民，影響政府公信力?！?/FONT>
決不走過場(chǎng)，決不搞形式主義
“這次著重強(qiáng)調(diào)的是礦領(lǐng)導(dǎo)要與工人同下井、同升井?！壁w鐵錘說，在以往的要求中，領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)管理人員更強(qiáng)調(diào)下井次數(shù)，而今更保障工人有權(quán)知道領(lǐng)導(dǎo)是否下井，如果領(lǐng)導(dǎo)提前升井，工人也可以要求升井，如果領(lǐng)導(dǎo)未下井，工人有權(quán)不下井。
為打消工人顧慮，規(guī)定明確，煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
還有一種聲音是，一些煤礦企業(yè)會(huì)不會(huì)因此擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)班子，最后領(lǐng)導(dǎo)雖多，平均下井的次數(shù)少。事實(shí)上，此次《規(guī)定》明確要求下井的必須是煤礦領(lǐng)導(dǎo)，而非一般的管理人員。
彭建勛強(qiáng)調(diào)，這些領(lǐng)導(dǎo)下井后，主要是對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人指令。“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井不是對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮的替代，而是強(qiáng)化督促和指導(dǎo)。”
安監(jiān)總局的這項(xiàng)《規(guī)定》自2010年10月7日起執(zhí)行，“這次決不能走過場(chǎng)，決不能搞形式主義。”
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