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《職業(yè)病防治法》修改的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪兒?

2011-03-18 00:00

  全總副主席、書記處書記張鳴起在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的主題為“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”的記者會(huì)上說,《職業(yè)病防治法》修改已經(jīng)列入全國(guó)人大今年立法計(jì)劃,有關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中,有關(guān)問題將在修改當(dāng)中給予解決。(據(jù)3月7日《工人日?qǐng)?bào)》)

  《職業(yè)病防治法》大修呼聲已久,原因是近年來職業(yè)病呈現(xiàn)許多新特征,尚未納入法律規(guī)范,更因?yàn)楝F(xiàn)有法律對(duì)職業(yè)病鑒定設(shè)置過高、繁瑣的準(zhǔn)入條件,導(dǎo)致受害者維權(quán)難。如法律規(guī)定,“職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料”。這些材料包括職業(yè)史、既往史;職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件;職業(yè)健康檢查結(jié)果;工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料等。

  事實(shí)上,職業(yè)病高發(fā)地大都是非公企業(yè),有幾家能做到為勞動(dòng)者建立健康監(jiān)護(hù)檔案?相反,許多企業(yè)為逃脫職業(yè)病治療與賠償責(zé)任,拒絕承認(rèn)與勞動(dòng)者的用工關(guān)系。顯然,讓企業(yè)主動(dòng)證明與職業(yè)病有關(guān)難度極大,而職業(yè)病患者以農(nóng)民工為主,社會(huì)地位、文化程度、職業(yè)生涯以及信息不對(duì)稱等,決定了他們很難提供準(zhǔn)確、完整和過于復(fù)雜、繁瑣的證明材料。

  2010年12月至2011年2月,北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心開展職業(yè)病調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)職業(yè)病患者平均年齡為37.5歲,66.7%的職業(yè)病發(fā)生在民營(yíng)企業(yè),37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何賠償,因材料不全,需要走完職業(yè)病鑒定法律程序的時(shí)間為1149天,緊隨其后的工傷法律鑒定長(zhǎng)達(dá)1514天。

  這是多么漫長(zhǎng)的“馬拉松”維權(quán),不僅耗費(fèi)了患者大量的費(fèi)用,更摧殘著他們的心靈和維權(quán)意志。從維權(quán)難看打造一部“良法”的重要性、緊迫性。我國(guó)《職業(yè)病防治法》于2002年5月1日起施行至今近10年,這期間,職業(yè)病種類在迅速擴(kuò)大,勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。筆者揣度,當(dāng)初的立法旨意或許是保持中立,不偏不倚,但由于設(shè)置了復(fù)雜的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),客觀上偏向用人單位。作為保護(hù)勞動(dòng)者健康的良法,理應(yīng)方便勞動(dòng)者維權(quán)。

  令人欣慰,《職業(yè)病防治法》要修改,那么修改的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪兒?筆者淺見,首先,申請(qǐng)職業(yè)病鑒定的準(zhǔn)入條件要由繁變簡(jiǎn),方便維權(quán)。勞動(dòng)者只要能提供與企業(yè)有關(guān)的人證、物證,包括工作卡號(hào)、工資條、勞動(dòng)合同復(fù)印件、工友證明等,鑒定部門就應(yīng)受理,無需企業(yè)開具所謂存在勞動(dòng)關(guān)系的證明。

  其次,對(duì)故意規(guī)避和逃脫職業(yè)病防治責(zé)任的無良無德企業(yè),要加大處罰力度。

  第三,職業(yè)病責(zé)任追究要有一定的滯后期。專家說職業(yè)病潛伏期常在5年以上,由于農(nóng)民工流動(dòng)性大,離開有毒有害崗位后,不見得立即發(fā)病,《職業(yè)病防治法》修改應(yīng)保留若干年的追溯期,在此期間內(nèi)發(fā)生職業(yè)病仍然要追究過去的用人單位的責(zé)任。


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