時評：13億人的社保網(wǎng)如何織得更牢
審計(jì)署投入4萬人，歷時3個月，拿出了一本清晰全面的全國社保賬。截至去年年底，全國18項(xiàng)社保資金累計(jì)結(jié)余超過3萬億元。今天的審計(jì)公告給全世界覆蓋人群最廣的社保網(wǎng)作出了這樣的評價——我國的社會保障體系基本建成、社會保障資金得到基本保證、社會保障管理體系基本形成。
這是一個提振信心、鼓舞人心的結(jié)論。一系列數(shù)字支撐了審計(jì)署的這個判斷：2011年年底，有13億人參加了基本醫(yī)療保險，6.22億人參加了養(yǎng)老保險；18項(xiàng)社會保障資金2011年年末累計(jì)結(jié)余31 118.59億元，比2005年增長435.24%.2011年中央和地方財(cái)政投入18項(xiàng)社會保障領(lǐng)域的資金分別為4508.76億元、3046.58億元，比2005年增長534.15%和632.01%。
社會保障的作用歸根到底是要通過制度安排，讓全民真正合理分享國家改革發(fā)展的成果，讓社會財(cái)富得到合理的分配。“十一五”期間，我國的社會保障體系建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展快車道，制度建設(shè)的速度、公共投入的力度、惠及民生的廣度都前所未有。
從審計(jì)署的評價來看，幾年來迅速織就的社保網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)有效地發(fā)揮了社會保障“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用，既解決了部分群眾看病、養(yǎng)老的后顧之憂，也對失地農(nóng)民、破產(chǎn)企業(yè)職工等困難群體的實(shí)際問題做出了妥善安排。
此外，還需要引起我們重視的是，此次對社保資金的全覆蓋審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)也如實(shí)反映了當(dāng)前我國社會保障工作中存在的一些問題，比如，部分地區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷費(fèi)用，社保相關(guān)制度的執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格，部分地區(qū)資金或業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范等。
對審計(jì)機(jī)關(guān)反映的這些問題，我們應(yīng)客觀看待和正確評價。應(yīng)該說，我國各項(xiàng)社會保障資金總體安全，資金運(yùn)行平穩(wěn)，支付能力充裕。但由于我國社會保障制度初建，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過程中，上述這些問題是快速發(fā)展中客觀存在的問題，今后要通過深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理來逐步規(guī)范和解決。
因此，目前擺在社保部門面前亟待破解的題目是，如何在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的普惠后，將13億人的社保網(wǎng)織得更嚴(yán)密更牢固。
對此，審計(jì)署提出了有分量、有見地的對策建議：進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)社會保障體制與財(cái)稅體制、收入分配、戶籍管理、醫(yī)療體制和事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革，明確各級政府的社會保障責(zé)任，完善社會保障制度法規(guī)，建立全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺，加強(qiáng)社會保障監(jiān)督管理，等等。這些既規(guī)劃了總體方向，又明確了實(shí)現(xiàn)路徑的措施，必將對社保制度改革的進(jìn)一步深化助推和注力。
今天審計(jì)署透露的消息還包括，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的社保資金使用中存在的問題，國務(wù)院已要求相關(guān)部門和地方把整改工作擺到重要位置，對于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，對審計(jì)反映的腐敗案件和犯罪線索要徹查到底，絕不姑息?？吹竭@樣的消息，我們或許可以對養(yǎng)老錢、救命錢更放心、更踏實(shí)。
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