2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，河南省焦作市北山（北部山區(qū)）范圍內(nèi)的博愛縣饅頭山遭非法開采，破壞山林嚴(yán)重，馬村區(qū)部分列入“綠色礦山”名錄的石材加工企業(yè)非法越界開采等問題突出。

一、基本情況

焦作市北山屬于南太行山，橫跨焦作三縣四區(qū)，面積820平方公里，占全市總面積的五分之一。該地區(qū)煤、建筑石料等礦產(chǎn)資源豐富，歷史上曾私采濫挖猖獗，最嚴(yán)重時(shí)山體破壞面積達(dá)上百平方公里，非法礦產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)施落后、管理粗放，嚴(yán)重污染周邊大氣環(huán)境。近年來，焦作市推進(jìn)北山生態(tài)修復(fù)治理，出臺(tái)實(shí)施首部地方性法規(guī)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，治理成效明顯，曾是焦作市乃至河南省礦山生態(tài)修復(fù)治理的先進(jìn)典型。

二、主要問題

（一）非法開采、越界開采多年難禁

2019年9月至2020年1月，原太焦高鐵項(xiàng)目建設(shè)方在未獲采礦許可的情況下，在博愛縣饅頭山非法采石約156萬噸，破壞灌木林約60畝，且未落實(shí)礦山開發(fā)規(guī)劃“誰破壞、誰治理”的有關(guān)要求，野蠻開采形成大量陡坡，留下“爛攤子”后一走了之。北山馬村區(qū)一帶同樣存在非法越界開采行為，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)歷史影像資料對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，焦作市磊盛石材加工有限公司（以下簡稱磊盛公司）、焦作市雙盛石材加工有限公司（以下簡稱雙盛公司）自2012年前后在馬村區(qū)建廠以來，長期違反《礦產(chǎn)資源法》越界開采，甚至在本次督察進(jìn)駐后仍未停止。磊盛公司和雙盛公司在北山馬村區(qū)一帶累計(jì)非法越界開采破壞山體分別達(dá)160余畝和150余畝，其中，2018年以來新增破壞面積分別約98畝和約19畝。

圖1無人機(jī)拍攝焦作市博愛縣饅頭山遭受生態(tài)破壞現(xiàn)狀

圖2磊盛公司自開采以來生態(tài)破壞面積變化，藍(lán)色為礦權(quán)界，紅色為開采范圍

圖3雙盛公司自開采以來生態(tài)破壞面積變化，藍(lán)色為礦權(quán)界、紅色為開采范圍

（二）執(zhí)行“開發(fā)式治理”政策走樣變形

《河南省露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案》提出，各地要加大露天礦山環(huán)境遺留問題整治力度，對(duì)建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴(yán)重的殘留山體，經(jīng)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、社會(huì)公示并經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)，以通過整體降坡或整體采平等方式實(shí)施“開發(fā)式治理”，治理收益可按規(guī)定用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止“治理工程”變成“開采工程”。督察發(fā)現(xiàn)，饅頭山“開發(fā)式治理”問題多。一是報(bào)批程序不合規(guī)。博愛縣雖編寫了原太焦高鐵饅頭山取土（石）場(chǎng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程方案，但僅向焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在焦作市自然資源部門）進(jìn)行備案，并未按要求報(bào)焦作市政府批準(zhǔn)同意。二是重開發(fā)、輕治理。對(duì)比饅頭山一帶衛(wèi)星遙感歷史影像發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域周邊山林破壞的面積由2020年4月的60畝左右擴(kuò)大為本輪督察進(jìn)駐時(shí)的160余畝，已外售石料41.97萬噸，但僅完成設(shè)計(jì)放坡取石總量的38%左右。三是借“開發(fā)式治理”之機(jī)行賣石料賺錢之實(shí)。資料表明，治理方案中明確完成饅頭山環(huán)境恢復(fù)治理所需資金約2200萬元，但博愛縣在“開發(fā)式治理”過程中通過拍賣石料指標(biāo)獲得資金總額超4400萬元。

圖4饅頭山“開發(fā)式治理”后山體破壞面積增大

（三）部分“綠色礦山”名不副實(shí)

焦作市根據(jù)河南省統(tǒng)一要求制訂的綠色礦山建設(shè)工作方案明確，到2020年，焦作全市生產(chǎn)礦山要逐步建成綠色礦山，馬村區(qū)率先開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。綠色礦山的先決條件之一就是不得超范圍開采礦山，磊盛公司、雙盛公司自成立以來長期越界開采，但地方自然資源部門不僅對(duì)其缺乏監(jiān)管，還為其出具未超層越界開采的不實(shí)證明。督察發(fā)現(xiàn)，雙盛公司破碎車間生產(chǎn)工藝落后，治理設(shè)施難以滿足污染控制標(biāo)準(zhǔn)，曾因污染治理措施不到位等多次受到有關(guān)部門處罰。2020年11月，河南省委第七污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施情況暨黃河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)督察組向焦作市移交的問題清單中，就有磊盛公司、雙盛公司存在原材料未覆蓋到位、礦區(qū)抑塵措施不足等問題，但兩家公司仍于2020年11月同批次被列入河南省綠色礦山名錄。

圖5原焦作市國土資源局馬村分局為雙盛公司提供虛假證明，稱不存在超層越界等違法違規(guī)行為

圖6雙盛公司破碎車間積塵嚴(yán)重

三、原因分析

博愛縣和馬村區(qū)黨委、政府落實(shí)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》不力，不作為亂作為問題突出。博愛縣委、縣政府未對(duì)饅頭山非法開采開展有效監(jiān)督，推進(jìn)礦山“開發(fā)式治理”走樣變形，致使饅頭山的生態(tài)破壞面積不斷加大；馬村區(qū)委、區(qū)政府未對(duì)相關(guān)企業(yè)越界開采礦山行為開展有效監(jiān)督，在綠色礦山創(chuàng)建中不嚴(yán)不實(shí)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。