近日，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)應(yīng)急管理局發(fā)布《歷城區(qū)“7·14”山東瑞源混凝土有限公司一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告》，2021年7月14日16點(diǎn)15分左右，山東瑞源混凝土有限公司在查找房頂漏水點(diǎn)作業(yè)過程中發(fā)生一起坍塌事故，事故造成一人受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)余元。

事故原因是工人在清理屋頂板結(jié)水泥過程中出現(xiàn)坍塌，屋頂失去支撐作用水泥板結(jié)瞬間變成大量水泥結(jié)塊將工人掩埋致死。調(diào)查報(bào)告中建議由歷城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)山東瑞源公司法定代表人處以19000元罰款的行政處罰。山東瑞源公司，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建議由歷城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以30萬(wàn)元罰款的行政處罰。

全文如下

歷城區(qū)“7·14”山東瑞源混凝土有限公司一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2021年7月14日16點(diǎn)15分左右，山東瑞源混凝土有限公司在查找房頂漏水點(diǎn)作業(yè)過程中發(fā)生一起坍塌事故，事故造成一人受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)余元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（山東省人民政府令第236號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，歷城區(qū)人民政府于2021年7月16日成立由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、港溝街道辦事處參加的“歷城區(qū)‘7·14’山東瑞源混凝土有限公司一般坍塌事故調(diào)查組”（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察委、區(qū)檢察院派員介入調(diào)查，并聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”的要求和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

（一）事故單位情況

山東瑞源混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東瑞源公司”），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370112MA3P14Q4X2；注冊(cè)資本：三仟萬(wàn)元整；類型：有限責(zé)任公司；成立日期：2019年1月10日；法定代表人：李先超；住所：山東省濟(jì)南市歷城區(qū)港溝街道河西村村委會(huì)以北路口向東300米路北處；經(jīng)營(yíng)范圍：混凝土、水泥穩(wěn)定碎石、干混預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、批發(fā)、零售。

（二）事故發(fā)生地概況

山東瑞源公司攪拌站2#生產(chǎn)線鋼結(jié)構(gòu)彩鋼板屋頂為發(fā)生坍塌事故位置，屋頂材質(zhì)為泡沫夾心頂棚，東西長(zhǎng)12.3米、南北寬5.87米，高10米左右。屋頂有混凝土生產(chǎn)過程中逸散的水泥等粉塵及水泥本身具有的活性特質(zhì)形成水泥結(jié)塊，重量大約8.5-11.4噸。

由于連續(xù)陰雨天氣，山東瑞源公司鋼結(jié)構(gòu)彩鋼板屋頂下方的電子水泥秤和攪拌機(jī)被雨水淋濕，需要清理屋頂水泥板結(jié)查找漏水點(diǎn)。

（三）外來(lái)勞務(wù)人員管理情況

季德國(guó)、陳顯軍、李道民、邱連泉，系山東瑞源公司從勞務(wù)市場(chǎng)找來(lái)清理鋼結(jié)構(gòu)屋頂查找漏水點(diǎn)作業(yè)人員。山東瑞源公司未按規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，也未向他們提供勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帶、安全繩）。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置工作情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年7月14日13時(shí)30分左右，外來(lái)勞務(wù)人員李道民、邱連泉到達(dá)山東瑞源公司2#生產(chǎn)線鋼結(jié)構(gòu)廠房屋頂用鎬、鍬清理水泥板結(jié)查找屋頂漏水點(diǎn)。14時(shí)30分左右，清理完攪拌機(jī)風(fēng)槽的外來(lái)勞務(wù)人員季德國(guó)、陳顯軍與李道民、邱連泉會(huì)合，一起共同清理屋頂水泥板結(jié)繼續(xù)查找漏水點(diǎn)。在清理屋頂查找漏水點(diǎn)作業(yè)過程中，季德國(guó)認(rèn)為用鎬、鍬清理水泥板結(jié)進(jìn)度太慢，就改用電鎬進(jìn)行水泥板結(jié)破碎清理作業(yè)。

16時(shí)15分左右，清理作業(yè)過程中由于屋頂夾心彩鋼板撕裂坍陷一分為二，造成季德國(guó)、陳顯軍、李道民和邱連泉先后失穩(wěn)滑落至離屋頂下方（主攪拌機(jī)頂部）1.5米位置。屋頂夾心彩鋼板上水泥板結(jié)失去支撐后，產(chǎn)生大量破碎水泥結(jié)塊將坍塌位置季德國(guó)埋沒。

（二）應(yīng)急救援處置、事故報(bào)告、善后處理工作情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員李道民立即下樓呼救，山東瑞源公司亓玉軍立即撥打 “120”急救電話，由“120”急救車將季德國(guó)送往山東省立醫(yī)院東院進(jìn)行搶救，當(dāng)日20時(shí)左右，醫(yī)院宣布季德國(guó)死亡。

當(dāng)日17時(shí)10分，區(qū)應(yīng)急管理局接到此起事故報(bào)告情況。區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局、港溝街道辦事處等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。

目前，死者善后工作已妥善處理。

三、事故原因及性質(zhì)分析

（一）直接原因

外來(lái)勞務(wù)人員在查找彩鋼板屋頂漏水點(diǎn)清理水泥板結(jié)作業(yè)過程中彩鋼板突然發(fā)生坍塌，屋頂失去支撐作用水泥板結(jié)瞬間變成大量水泥結(jié)塊將季德國(guó)埋沒是造成此次受傷死亡事故的直接原因。

（二）間接原因

山東瑞源公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是未將外來(lái)勞務(wù)人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，未按要求對(duì)外來(lái)勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；二是放任外來(lái)勞務(wù)人員冒險(xiǎn)進(jìn)行查找屋頂漏水點(diǎn)清理作業(yè)；三是未監(jiān)督教育外來(lái)勞務(wù)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品；四是主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定組織制定房屋屋頂漏水點(diǎn)作業(yè)操作規(guī)程，未按規(guī)定督促檢查房屋屋頂清理作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除屋頂存在的生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，歷城區(qū)“7·14”山東瑞源公司一般坍塌事故，是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議給予行政處罰的人員和單位

1.建議給予行政處罰的人員

（1）亓玉軍，山東瑞源公司生產(chǎn)廠長(zhǎng)（安全員），放任外來(lái)勞務(wù)人員冒險(xiǎn)進(jìn)行屋頂屋頂漏水點(diǎn)查找作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)亓玉軍處以壹萬(wàn)伍仟元罰款的行政處罰。

（2）李先超，山東瑞源公司法定代表人，未按規(guī)定組織制定房屋屋頂漏水點(diǎn)查找作業(yè)操作規(guī)程，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由歷城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)李先超處以壹萬(wàn)玖仟元罰款的行政處罰。

2.建議給予行政處罰的單位

山東瑞源公司，未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十二條、《山東省安全生產(chǎn)條例》第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由歷城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以叁拾萬(wàn)元罰款的行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

針對(duì)此起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，有效防止類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下建議：

（一）山東瑞源公司要深刻汲取此起生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，各級(jí)各類人員嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》要求，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基層、基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（二）山東瑞源公司要強(qiáng)化公司主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)和優(yōu)患意識(shí)。立即組織制定本單位屋頂屋頂漏水點(diǎn)查找作業(yè)操作規(guī)程，定期檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)過程中生產(chǎn)安全事故隱患， 堅(jiān)決杜絕類似生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）山東瑞源公司要強(qiáng)化外來(lái)勞務(wù)人員安全生產(chǎn)管理工作。將外來(lái)勞務(wù)人員納本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，按照規(guī)定對(duì)外來(lái)勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使他們熟悉崗位安全操作技能，杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)，從源頭上預(yù)防和防止類似事故發(fā)生。

歷城區(qū)“7·14”山東瑞源混凝土有限公司

一般坍塌事故調(diào)查組

（歷城區(qū)應(yīng)急管理局代）

2021年9月1日