江蘇吳江，一個(gè)年需求水泥僅100多萬(wàn)噸的縣級(jí)市，自2002年以來(lái)接連上馬了5個(gè)水泥廠(chǎng)，產(chǎn)能達(dá)到需求的3倍。而現(xiàn)在，一條產(chǎn)能達(dá)320萬(wàn)噸的水泥“大鱷”又將要在這里浮出水面。  

    這條水泥“大鱷”是吳江同里鎮(zhèn)新近引進(jìn)的安徽海螺水泥股份有限公司。海螺的投資引起本已開(kāi)工嚴(yán)重不足的當(dāng)?shù)赝械目只?，紛紛進(jìn)行抵制，甚至聯(lián)名到江蘇省政府反映情況。而當(dāng)?shù)卣畡t認(rèn)為，“這是以先進(jìn)生產(chǎn)力淘汰落后”，對(duì)項(xiàng)目表示支持。  

    難道2004年才投產(chǎn)的3家廠(chǎng)已經(jīng)“落后”了嗎？那么這樣“落后”的企業(yè)又是如何上馬的？政府在招商引資的過(guò)程中有沒(méi)有考慮重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題？  

    一石激起千層浪  

    “醇正水鄉(xiāng)，舊時(shí)江南”，這句話(huà)在江蘇吳江的古鎮(zhèn)同里隨處可見(jiàn)。就在這個(gè)鎮(zhèn)，距離被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的江南園林退思園直線(xiàn)距離4公里左右，安徽海螺320萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目選址在一條運(yùn)河岸邊。  

    當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)告訴記者，這塊土地約有100多畝，2003年平整出來(lái)后，開(kāi)工又停工，就荒在那里?，F(xiàn)在，這里的雜草已經(jīng)長(zhǎng)到一人多高，一眼望不到邊?？亢拥囊粋?cè)，已被挖出兩個(gè)直徑十多米的大坑，現(xiàn)場(chǎng)一位戴著安全帽的工人稱(chēng)，這原本是建造為水泥廠(chǎng)配套的碼頭。  

    據(jù)一直駐扎在這里的海螺公司項(xiàng)目籌建處人員介紹，公司為這個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備投資4.78億元，項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估已經(jīng)做好，施工單位也聯(lián)系好了，就是在土地問(wèn)題上“卡”住了?，F(xiàn)在公司高層正在“做工作”。  

    同里鎮(zhèn)政府招商中心的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這是費(fèi)了好大的勁才招來(lái)的一個(gè)項(xiàng)目。招商協(xié)議在2003年就簽了，我們遷掉一個(gè)小化工廠(chǎng)，平整了土地，投入了幾百萬(wàn)元。由于本地一些企業(yè)去省里‘鬧’，就一直沒(méi)能立項(xiàng)，土地也沒(méi)批下來(lái)?！钡撬终f(shuō)，目前鎮(zhèn)里的主要領(lǐng)導(dǎo)親自在抓項(xiàng)目的推動(dòng)，部分土地指標(biāo)已經(jīng)“搞定”。  

    “海螺這個(gè)項(xiàng)目一進(jìn)來(lái)，吳江現(xiàn)在的這些廠(chǎng)就要全死掉了?！?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">蘇州水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李榮山說(shuō)。  

    但吳江市發(fā)改委、同里鎮(zhèn)政府均表示：海螺水泥的進(jìn)入是以先進(jìn)的技術(shù)和管理方式淘汰落后，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，就要通過(guò)市場(chǎng)解決”。  

    當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此提出質(zhì)疑：吳江現(xiàn)有的7家水泥廠(chǎng)中有5家是2002年之后投產(chǎn)的，其中3家是去年投產(chǎn)的，這些企業(yè)均符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到相關(guān)的環(huán)保要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不屬應(yīng)被淘汰的企業(yè)之列。  

    李榮山說(shuō)：“如果2004年投產(chǎn)的水泥廠(chǎng)就算是落后、就要淘汰，那么這些項(xiàng)目是怎么規(guī)劃、怎么批出來(lái)的就是問(wèn)題了?！?nbsp; 

    記者從江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)了解到：海螺水泥在吳江同里的項(xiàng)目立項(xiàng)仍“未獲核準(zhǔn)”。但省發(fā)改委工業(yè)處處長(zhǎng)張世祥認(rèn)為，只要合法、符合標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)角度考慮，無(wú)可厚非?！皡墙嘈袠I(yè)的格局其實(shí)早已形成，即使海螺不進(jìn)入，原有的企業(yè)也會(huì)展開(kāi)慘烈的競(jìng)爭(zhēng)。海螺的進(jìn)入有利于調(diào)整水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)，并沒(méi)有違背國(guó)家的有關(guān)政策。”  

    一群小伙加一個(gè)壯漢分吃一個(gè)肉包  

    吳江，江浙滬的交界地帶，水網(wǎng)交錯(cuò)，交通發(fā)達(dá)，雖然本身不產(chǎn)水泥原料，但眾多水泥企業(yè)都看中了這個(gè)地方。  

    2002年投產(chǎn)的吳江洲龍水泥廠(chǎng)總經(jīng)理方先生說(shuō)：“我們是吳江的第三家水泥企業(yè)，當(dāng)初也是地方招商引資引進(jìn)來(lái)的。原本想上個(gè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸的項(xiàng)目，可當(dāng)時(shí)吳江水泥生產(chǎn)沒(méi)有那么多‘指標(biāo)’，只好上30萬(wàn)噸的。鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不可能再批水泥項(xiàng)目了，我們也以為自己會(huì)是在吳江建設(shè)的最后一個(gè)水泥廠(chǎng)?！?nbsp; 

    然而，從2003年到2004年初，水泥行情異?；鸨?，曾達(dá)到每噸500元的高價(jià)。一些用戶(hù)交付了貨款后，天天堵在水泥廠(chǎng)門(mén)口，見(jiàn)到出來(lái)的貨車(chē)就給司機(jī)塞錢(qián)，要司機(jī)先把貨拉給自己。 

　　此時(shí)，吳江的水泥企業(yè)相繼上馬。短短兩年中，就從原有的3家增加到7家，分布在5個(gè)鎮(zhèn)，年產(chǎn)能從不足100萬(wàn)噸激增至440萬(wàn)噸。 

　　2003年末，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文指出，一些地區(qū)和企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不顧市場(chǎng)、資源等外部條件，違反規(guī)定大規(guī)模新建和擴(kuò)建鋼鐵、電解鋁和水泥項(xiàng)目，出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)的現(xiàn)象，要求各地區(qū)、各部門(mén)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，遏制這一勢(shì)頭。  

    “本以為有政策卡著，后來(lái)的廠(chǎng)就很難上馬了，但因?yàn)槭钦猩桃Y的項(xiàng)目，大家各有各的‘辦法’。其實(shí)不少都是先動(dòng)工、投產(chǎn)，再補(bǔ)手續(xù)。若不是宏觀(guān)調(diào)控后這種項(xiàng)目的審批統(tǒng)一歸口到省發(fā)改委，而這個(gè)項(xiàng)目阻力又太大，說(shuō)不定海螺的廠(chǎng)也早就建起來(lái)了?！眳墙瓗孜凰嗥髽I(yè)的人士說(shuō)。  

    從2004年二季度起，水泥市場(chǎng)開(kāi)始供大于求，價(jià)格一路下滑，現(xiàn)在每噸水泥跌至220元左右。  
    
    “企業(yè)還沒(méi)投產(chǎn)，水泥價(jià)格就往下掉，開(kāi)工只有1／3。我們現(xiàn)在連辦公房都蓋不起來(lái)了！”吳江市明港道橋工程有限公司水泥廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)姚真崢愁眉不展。這家投資4500萬(wàn)元、年產(chǎn)60萬(wàn)噸的水泥廠(chǎng)，2004年8月底建成時(shí)，水泥行情已經(jīng)開(kāi)始下滑，企業(yè)只好在施工時(shí)搭建的兩層簡(jiǎn)易房里辦公。  

    目前，水泥市場(chǎng)萎縮，不僅是蘇南和浙北，安徽、江西、山東，甚至湖北的水泥企業(yè)也把目光盯緊了上海周邊地區(qū)。吳江的一些水泥經(jīng)營(yíng)者苦笑道：“一群小伙子分一個(gè)肉包，本來(lái)就餓得不行，沒(méi)想到又要來(lái)一個(gè)壯漢！”  

    招商引資“指揮棒”導(dǎo)向何方  

    張世祥說(shuō)：“這么夸張的生產(chǎn)能力是怎么形成的，的確令人深思。據(jù)我所知，2002年到2004年吳江上馬的那些水泥項(xiàng)目，沒(méi)有一個(gè)是江蘇省發(fā)改委審批的?！币簿褪钦f(shuō)，這些項(xiàng)目的上馬，都是市縣一級(jí)的決策。  

    江蘇省建材工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔣琥勤說(shuō)，包括吳江在內(nèi)，整個(gè)江蘇的水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩。“為什么還有眾多項(xiàng)目接二連三地立項(xiàng)，甚至通過(guò)審批呢？問(wèn)題出在地方政府身上，確切地說(shuō)，問(wèn)題出在政府招商引資上。政府只關(guān)心能否招來(lái)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目是否重復(fù)建設(shè)卻漠不關(guān)心?！?nbsp; 

    同里鎮(zhèn)政府招商中心的一位負(fù)責(zé)人曾向記者訴苦，招商引資太難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資工作有任務(wù)、有考核，這些指標(biāo)不但與工作人員的收入相關(guān)，甚至還會(huì)影響到干部的升遷。  

    吳江市發(fā)改委副主任科員徐楓說(shuō)：“盡管我們已經(jīng)不再就GDP、招商引資對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指標(biāo)考核，但并沒(méi)有真正實(shí)行，很多地方都是如此，這也是中國(guó)特色?！?nbsp; 

    同里鎮(zhèn)的一位領(lǐng)導(dǎo)曾在私下表示：“三產(chǎn)是門(mén)面、二產(chǎn)才是實(shí)力”，同里鎮(zhèn)旅游名氣大、收入少。他給人算過(guò)一筆賬：同里一年的門(mén)票收入有3000萬(wàn)元，可廣告得花1500萬(wàn)元，加上景區(qū)內(nèi)的修修補(bǔ)補(bǔ)和人員開(kāi)支，到年底所剩無(wú)幾。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是要靠工業(yè)。  

    海螺在同里的投資不僅是同里建鎮(zhèn)以來(lái)“從沒(méi)見(jiàn)過(guò)的大項(xiàng)目”，也將為吳江帶來(lái)一個(gè)漂亮的數(shù)字。同里鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)招商的工作人員算過(guò)一筆賬：原先7家水泥廠(chǎng)開(kāi)工不足，一年總的稅收也不過(guò)200多萬(wàn)元，而一個(gè)海螺就能提供約2,000萬(wàn)元的稅收。  

    吳江現(xiàn)有水泥企業(yè)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們進(jìn)入?yún)墙臅r(shí)候，也是他們招商引資引進(jìn)來(lái)的?，F(xiàn)在海螺的規(guī)模大，它進(jìn)來(lái)，我們就成了‘落后的’，要淘汰。那么明天有個(gè)更大的‘田螺’要來(lái)，他們是不是也將不顧‘海螺’的死活？”  

    不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)家指出，吳江水泥企業(yè)慘烈競(jìng)爭(zhēng)的背后，顯示出地方政府缺乏對(duì)行業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，招商引資和政績(jī)數(shù)字已成為一些政府決策的指揮棒。