為貫徹實(shí)施浙江省人民政府第71號(hào)令《浙江省散裝水泥管理辦法》，進(jìn)一步明確各有關(guān)單位、部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，做好各方面的協(xié)調(diào)配合工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):

    一、發(fā)展散裝水泥的要求：

    (一)根據(jù)國(guó)家最近提出的本世紀(jì)末散裝水泥占水泥總產(chǎn)量的比例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)散裝率)達(dá)到40%的要求，市本級(jí)及各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施規(guī)劃。要從領(lǐng)導(dǎo)、組織、措施上確保省人民政府令的貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里，達(dá)到國(guó)家和省政府提出的目標(biāo)要求。

    (二)現(xiàn)有年生產(chǎn)能力8.8萬(wàn)噸以上的水泥廠(包括水泥熟料粉磨站)必須按省要求在一九九八年底以前配置不低于60%的散裝水泥發(fā)放設(shè)施；年生產(chǎn)能力8.8萬(wàn)噸以下的，必須配置不低于40%的散裝水泥發(fā)放設(shè)施

    (三)新建、擴(kuò)建和改建的水泥廠(包括水泥熟料粉磨站)必須按省政府令第八條要求配置散裝率70%以上散裝水泥發(fā)放設(shè)施。

    (四)工程建設(shè)或施工單位必須按省政府令第十三條要求配置使用散裝水泥相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；從一九九七年七月一日起，未配置相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備的不準(zhǔn)參加投標(biāo)，有關(guān)部門(mén)不予辦理開(kāi)工許可證。

    二、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收與管理

    (一)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收與管理是發(fā)展散裝水泥工作中的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，各級(jí)散裝辦依法征收與管理，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按省政府令的有關(guān)要求給予配合和支持。

    (二)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的組成。

    1．扶持散裝水泥發(fā)展費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶散費(fèi)”)。

    2．節(jié)約包裝費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節(jié)包費(fèi)”)。

    3．限制使用袋裝水泥費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“限袋費(fèi)”)中按規(guī)定不予退還部分。

    4．利息、投資及其它收入。

    (三)外省袋裝水泥“扶散費(fèi)”的征收、解繳與管理。

    1．征收辦法：凡是從外省購(gòu)入袋裝(合特種)水泥，一律由港務(wù)局、航管處(所)或鐵路車(chē)站指定具體部門(mén)和專(zhuān)人辦理征收(社會(huì)碼頭和企業(yè)碼頭也均由行業(yè)管轄的港務(wù)或航管部門(mén)負(fù)責(zé)征收)。港務(wù)局、航管處(所)按提貨單或運(yùn)單載明的數(shù)量(沒(méi)有單的按實(shí)際數(shù)量)向收貨單位或個(gè)人每噸征收20元“扶散費(fèi)”(因我市特殊原因，年內(nèi)暫按每噸5元征收)。收費(fèi)時(shí)統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專(zhuān)用收費(fèi)票據(jù)》一式三聯(lián)，第一聯(lián)由港務(wù)、航管或鐵路留存，第二聯(lián)交被征收單位或個(gè)人，第三聯(lián)按月集中報(bào)主管散裝辦。流通企業(yè)開(kāi)銷(xiāo)貨發(fā)票時(shí)，應(yīng)將“20元扶散費(fèi)”(年內(nèi)5元扶散費(fèi))另列一行，不做銷(xiāo)售收入，財(cái)稅部門(mén)不予征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅。

    2．交付工作：各港務(wù)、航管或鐵路部門(mén)要做好各交付環(huán)節(jié)的管理，按先交“扶散費(fèi)”后提貨的辦法，如收貨單位或個(gè)人拒交和延交而造成水泥損失或費(fèi)用增加，完全由收貨單位或個(gè)人自負(fù)。

    3．解繳與管理：各港務(wù)、航管或鐵路車(chē)站收取的“扶散費(fèi)”按省政府令第二十一條規(guī)定在每月10日前將上月代征的“扶散費(fèi)”填報(bào)月報(bào)表(附表一)連同征收票據(jù)第三聯(lián)集中一起送交主管散裝辦。各港務(wù)、航管或鐵路部門(mén)要將征收“扶散費(fèi)”納入日常工作范圍進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)漏收、少收和其他不正之風(fēng)等失職行為，要按規(guī)定予以查處。各主管散裝辦按季從實(shí)收的“扶散費(fèi)”中提取10%給收費(fèi)的港務(wù)局、航管處(所)或鐵路部門(mén)，作為有關(guān)征收人員的勞務(wù)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)務(wù)開(kāi)支。

    (四)本市水泥廠(含熟料粉磨站，下同)“扶散費(fèi)”、“節(jié)包費(fèi)”的征收、解繳和管理。

    1．向水泥廠征收的每噸袋裝水泥5元“扶散費(fèi)”，由水泥廠代各級(jí)散裝辦單獨(dú)開(kāi)票，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專(zhuān)用收費(fèi)票據(jù)》一式四聯(lián)，第一聯(lián)存根，領(lǐng)新票據(jù)時(shí)交主管散裝辦；第二聯(lián)收據(jù)交付款單位；第三聯(lián)水泥廠財(cái)務(wù)記帳憑證，第四聯(lián)為水泥廠銷(xiāo)售存查。

    2．水泥廠銷(xiāo)售散裝水泥(合集裝袋)統(tǒng)一使用《浙江省發(fā)展散裝水泥專(zhuān)用收費(fèi)票據(jù)》，將每噸22元或扣除(退還)用戶分成的9元，水泥廠(自留)9元后的4元“節(jié)包費(fèi)”單獨(dú)開(kāi)票。

    3．水泥廠應(yīng)于每月10日前向主管散裝辦繳納上月的“扶散費(fèi)”和“節(jié)包費(fèi)”并填報(bào)“散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金月報(bào)表”(附表二)。

    (五)凡是本省生產(chǎn)的水泥進(jìn)入我市，如水泥生產(chǎn)地已按省政府令規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納“扶散費(fèi)”、“節(jié)包費(fèi)”的，不再重復(fù)征收。未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納的，由查出地散裝辦直接或委托港務(wù)、航管等有關(guān)部門(mén)，按未繳部分加倍向購(gòu)水泥單位和個(gè)人征收。征收辦法同外省袋裝水泥“扶散費(fèi)”的征收、解繳與管理辦法。

    (六)限袋費(fèi)收取與解繳管理。

    1．收取辦法：所有建設(shè)項(xiàng)目，按省規(guī)定由主管散裝辦委托相應(yīng)計(jì)委、經(jīng)委(計(jì)經(jīng)委)等項(xiàng)目審批部門(mén)在辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)時(shí)收取。由建設(shè)單位供應(yīng)水泥的，“限袋費(fèi)”由建設(shè)單位交納；施工單位包工包料的，先由建設(shè)單位墊付，再?gòu)氖┕挝还こ炭钪械挚邸Ｊ杖?biāo)準(zhǔn)按省政府令第十九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目有明確建筑面積的按工程建筑面積每平方米5元；電站(廠)、水庫(kù)、大壩、橋梁、公路、鐵路等難以用建筑面積計(jì)算的工程項(xiàng)目按水泥預(yù)算定額每噸10元。水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，由主管散裝辦委托有關(guān)部門(mén)征收，征收時(shí)間每年1月10日前按上年水泥用量收取每噸5元“限袋費(fèi)”(上年度散裝水泥使用率達(dá)到80%的，經(jīng)主管散裝辦核準(zhǔn)可免交)。

    2．解繳與管理：主管散裝辦所委托的征收部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，并統(tǒng)一使用省財(cái)政廳監(jiān)制的《浙江省限制使用袋裝水泥預(yù)收款收據(jù)》，先將建設(shè)單位或水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)繳的“限袋費(fèi)”解入散裝辦指定的賬戶后再辦理有關(guān)手續(xù)，并于每月10日前將上月的所收“限袋費(fèi)”填報(bào)“散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金(限袋費(fèi))代收月度匯總報(bào)表”(附表三)送交主管散裝辦，主管散裝辦按季支付實(shí)收總額的3%作為征收管理人員的勞務(wù)報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)務(wù)開(kāi)支。

    3．“限袋費(fèi)”的退還：考慮我市的實(shí)際情況，決定建設(shè)項(xiàng)目、水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)分段分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省政府令要求標(biāo)準(zhǔn)。

    建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)(略)

    各建設(shè)工程竣工(重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目單項(xiàng)工程竣工)或水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)于年末均按實(shí)際散裝水泥用量填報(bào)專(zhuān)用報(bào)表，使用商品混凝土可視同使用散裝水泥，可按每使用1立方米商品混凝土折成0.4噸散裝水泥計(jì)算(附表四)并附散裝水泥或商品混凝土供應(yīng)發(fā)票復(fù)印件及其它有效證明到主管散裝辦辦理退還“限袋費(fèi)”及利息手續(xù)，具體標(biāo)準(zhǔn)按我市所定上述規(guī)定辦。發(fā)現(xiàn)弄虛作假，限袋費(fèi)不予退還。各級(jí)散裝辦按規(guī)定將不予退還的“限袋費(fèi)”轉(zhuǎn)為發(fā)展散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金。

    三、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍和審批

    各級(jí)散裝辦應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用在發(fā)展本地散裝水泥事業(yè)上。符合政策的散裝水泥生產(chǎn)、流通、使用等單位可向主管散裝辦要求申請(qǐng)貼息、貸款、補(bǔ)助并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。具體審批按省政府令省實(shí)施意見(jiàn)辦。

    四、發(fā)展散裝水泥的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

    (一)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理散裝水泥及有關(guān)的單位和個(gè)人；

    (二)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與來(lái)源：

    1．水泥廠(含熟料粉磨站)，每供應(yīng)1噸散裝水泥獎(jiǎng)勵(lì)1元；超過(guò)上年實(shí)績(jī)部分，每噸增加獎(jiǎng)勵(lì)1元。獎(jiǎng)金由主管散裝辦獎(jiǎng)給。

    2．建設(shè)、施工、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件等用戶每使用1噸散裝水泥，可提獎(jiǎng)2元，散裝水泥使用率超過(guò)70%部分，每噸加提獎(jiǎng)2元。獎(jiǎng)金在其分成的節(jié)包費(fèi)或節(jié)約額中提取。

    3．經(jīng)營(yíng)(中轉(zhuǎn))企業(yè)，每經(jīng)銷(xiāo)1噸散裝水泥獎(jiǎng)勵(lì)0.50元，超過(guò)上年實(shí)績(jī)部分，每噸加獎(jiǎng)0.50元。獎(jiǎng)勵(lì)由供應(yīng)散裝水泥企業(yè)的主管散裝辦獎(jiǎng)給。

    4．獲省、部級(jí)鑒定的散裝水泥裝、卸、儲(chǔ)、運(yùn)新產(chǎn)品和獲省、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，由各主管散裝辦酌情一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
   
    5．采取其他如簽訂目標(biāo)責(zé)任制、年終評(píng)比、“多供多用”競(jìng)賽活動(dòng)等方式給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

    (三)考核審批：受獎(jiǎng)單位要在年終后15天內(nèi)按實(shí)際使用量填寫(xiě)申報(bào)表(附表五)，由主管散裝辦檢查考核后，下達(dá)“獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)”一式三份，一份由主管散裝辦留存，一份交受獎(jiǎng)單位、一份送交有關(guān)開(kāi)戶銀行。凡不按規(guī)定上繳散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金或未完成散裝水泥生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售(中轉(zhuǎn))計(jì)劃的單位不予獎(jiǎng)勵(lì)。

    五、若干行政措施和優(yōu)惠政策

    (一)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入我市的水泥質(zhì)量監(jiān)督與檢查。各建設(shè)、施工、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件等用戶使用的外地水泥，必須持有經(jīng)市、地級(jí)技術(shù)監(jiān)督，建材質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢測(cè)合格證件，否則不能使用。

    (二)對(duì)違反省政府第71號(hào)令規(guī)定，不及時(shí)、足額或拒絕繳納專(zhuān)項(xiàng)資金的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期繳納，處以違反規(guī)定金額20%的罰款，并按違反規(guī)定金額每逾期一日加收2‰的滯納金。同級(jí)工商、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)給予全力配合。

    (三)散裝水泥專(zhuān)用汽車(chē)(含混凝土攪拌車(chē)、流動(dòng)罐自裝卸運(yùn)輸車(chē))進(jìn)入市區(qū)和城鎮(zhèn)的交通控制路段時(shí)，各級(jí)公安交警部門(mén)應(yīng)給予辦理特許通行手續(xù)，提供行車(chē)便利，以保障建設(shè)工程正常施工。

    (四)散裝水泥生產(chǎn)廠(含熟料粉磨站)、商品混凝土供應(yīng)站、散裝水泥流通企業(yè)、散裝水泥專(zhuān)用汽車(chē)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，財(cái)稅部門(mén)在稅收上應(yīng)給予政策傾斜，各專(zhuān)業(yè)銀行在貸款上應(yīng)給予優(yōu)先。

    (五)建設(shè)或施工企業(yè)購(gòu)置散裝水泥流動(dòng)罐，一定時(shí)期內(nèi)同級(jí)散裝辦可給予購(gòu)置款10%—20%的補(bǔ)貼。

    六、本實(shí)施意見(jiàn)由市計(jì)委(市散裝辦)、市財(cái)政局、市物價(jià)局與市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)囊痪啪帕臧嗽率掌饒?zhí)行。