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推進(jìn)固體廢物再利用 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家發(fā)改委環(huán)資司網(wǎng) · 2010-05-20 00:00

  一、我國大宗固體廢物綜合利用現(xiàn)狀

  1985年,國家將資源綜合利用作為一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,1996年確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針,“十一五”提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二十多年來,特別是近幾年,在國家一系列鼓勵(lì)資源綜合利用政策引導(dǎo)下,我國大宗固體廢物綜合利用取得了明顯成效。

 ?。ㄒ唬├靡?guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2008年,我國工業(yè)固體廢物綜合利用量為12.3億噸,綜合利用率達(dá)64.3%,比2000年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn),其中粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣綜合利用率分別達(dá)67%、55%、85%.目前,我國大宗固體廢物除尾礦、磷石膏、脫硫石膏受技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件的限制利用量較小外,其它廢物基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。

  (二)技術(shù)水平不斷提高。隨著企業(yè)和科研單位不斷的技術(shù)創(chuàng)新,我國大宗固體廢物綜合利用水平有了很大突破,開發(fā)了一批大用量、低成本、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備,如摻量達(dá)90%以上的粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù),磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù),煤矸石、煤泥混燒發(fā)電技術(shù)等,鋼渣高溫熔渣快速?;夹g(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等幾十項(xiàng)技術(shù)獲得國家專利,已開發(fā)利用脫硫石膏單線年產(chǎn)5000萬平方米的紙面石膏板生產(chǎn)線,全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平,利廢建材設(shè)備制造逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

 ?。ㄈ├猛緩讲粩嗤貙挕_^去曾被當(dāng)作垃圾填埋和堆存的粉煤灰,不僅成為生產(chǎn)建材產(chǎn)品的主要原料,而且廣泛應(yīng)用于高等級公路和市政工程建設(shè),如三峽大壩利用粉煤灰作為混凝土摻和料,共澆注2800萬立方米;北京奧運(yùn)會(huì)場館及配套設(shè)施工程建設(shè)利用粉煤灰350多萬噸。近年來,粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展,可以生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強(qiáng)模具石膏等產(chǎn)品,應(yīng)用前景和發(fā)展勢頭較好。

 ?。ㄋ模┉h(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。目前,資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑,更是煤炭等行業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產(chǎn)值和利潤占企業(yè)總產(chǎn)值、利潤過半的先進(jìn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。2008年,我國水泥原料的25%來自大宗固體廢物,利廢新型墻材產(chǎn)量占墻體材料總量的50%,綜合利用固體廢物2億多噸,減少占用土地約30萬畝。

  我國大宗固體廢物綜合利用取得的成效,主要是國家政策扶持和強(qiáng)化管理。

  一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。1996年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見(國發(fā)[1996]36號),成為新時(shí)期資源綜合利用的綱領(lǐng)性文件。近年來,國務(wù)院先后發(fā)布了做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的文件,國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見,提出堅(jiān)持因地制宜、鼓勵(lì)利用、重點(diǎn)突破、全面推廣,以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以企業(yè)為實(shí)施主體,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用效率,并確定了以排放量大、堆存量大、資源化潛力大的固體廢物的大宗利用和高效利用為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)了對資源綜合利用工作的宏觀指導(dǎo)。

  二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)布實(shí)施了《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》、《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《關(guān)于煤矸石綜合利用電廠項(xiàng)目核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等,加強(qiáng)資源綜合利用管理。同時(shí),有關(guān)部門制定發(fā)布資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃,出臺了粉煤灰、礦渣、鋼渣等固體廢物生產(chǎn)水泥、混凝土、肥料等國家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善了資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

  三是出臺優(yōu)惠政策。國家出臺了資源綜合利用企業(yè)所得稅和有關(guān)綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策,對以粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢物為主要原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品的所得收入減按90%計(jì)入收入總額繳納所得稅,并免征增值稅;對以煤矸石等為燃料綜合利用發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%等政策,極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展大宗固體廢物綜合利用的積極性。

  四是制定限制和鼓勵(lì)性措施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部分三批公布了禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單(共577個(gè)城市),提出限期淘汰實(shí)心粘土磚目標(biāo)要求,并會(huì)同財(cái)政部發(fā)布《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》和新型墻體材料目錄,大力推廣以利廢建材為主的新型墻體材料,節(jié)約資源,保護(hù)耕地。

  五是加大資金支持。近年來,國家在中央預(yù)算內(nèi)投資中,加大了對大宗固體廢物綜合利用示范項(xiàng)目的支持力度,并將高鋁粉煤灰提取氧化鋁、稀貴尾礦資源整體綜合利用開發(fā)技術(shù)、冶煉廢渣深加工等高附加值綜合利用列為重點(diǎn)鼓勵(lì)的技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目加以引導(dǎo)。

  六是加強(qiáng)宣傳教育。組織開展了“綜合利用,大有可為”系列宣傳活動(dòng),提高全民資源意識,突出宣傳資源綜合利用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要意義,宣傳企業(yè)開展大宗固體廢物綜合利用的先進(jìn)典型等。[Page]

  二、存在的主要問題

  (一)大宗固體廢物產(chǎn)生量增長快。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)測算,2008年,我國主要大宗固體廢物產(chǎn)生量約20多億噸,其中粉煤灰3.9 億噸、煤矸石5.3億噸、冶煉廢渣2.5億噸、尾礦9.6億噸、脫硫石膏3500萬噸、磷石膏5000萬噸。“十二五”期間,隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,對電力、煤炭等資源的需求越來越大,大宗固體廢物的產(chǎn)生量將逐年增加。據(jù)預(yù)測,到2015年,僅山西省粉煤灰年排放量就將達(dá)5300萬噸,再加上歷史堆存的各種固體廢物,短期內(nèi)無法全部消納,綜合利用壓力進(jìn)一步加大。

 ?。ǘ﹨^(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。目前,我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的綜合利用水平高,如南京、上海等地的粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率已達(dá)到100%,但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),煤炭資源和火電廠較為集中,大宗固體廢物產(chǎn)生量大,再加上受價(jià)格、市場等因素的限制,綜合利用規(guī)模較小。

  (三)綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用水平偏低。整體看,我國利用大宗固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品種類較多,但技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高,缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值綜合利用儲備技術(shù)和裝備,由于政府引導(dǎo)資金不足,對有些先進(jìn)適用的綜合利用技術(shù)推廣力度不夠,產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用滯后。

 ?。ㄋ模┎糠值貐^(qū)優(yōu)惠政策落實(shí)較難。國家已經(jīng)出臺的資源綜合利用優(yōu)惠政策,在有些地方還不能很好落實(shí),尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于稅源不足,綜合利用企業(yè)減免稅兌現(xiàn)率較低。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,煤矸石綜合利用發(fā)電機(jī)組應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電,但部分地區(qū)煤矸石電廠上網(wǎng)問題沒有得到有效解決,一些綜合利用發(fā)電企業(yè)發(fā)電小時(shí)數(shù)受到限制,影響了企業(yè)開展綜合利用的積極性。

  三、下一步工作安排

  大宗固體廢物綜合利用涉及煤炭、電力、建材、冶金、化工等多個(gè)行業(yè),是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。下一步,我委將會(huì)同有關(guān)部門針對當(dāng)前大宗固體廢物綜合利用面臨的新形勢、新問題,重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作:

 ?。ㄒ唬┯醚h(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)大宗固體廢物綜合利用。按照“減量化、再利用、資源化”原則,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從生產(chǎn)源頭減少固體廢物的產(chǎn)生,并延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合,形成資源循環(huán)利用體系,變廢為寶,化害為利,使資源得到有效合理利用。

  (二)組織編制規(guī)劃。組織編制“十二五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃和大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案,研究提出“十二五”資源綜合利用的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。

 ?。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)法規(guī)。會(huì)同有關(guān)部門組織修訂粉煤灰綜合利用管理辦法和煤矸石綜合利用管理辦法,進(jìn)一步完善相關(guān)制度,加強(qiáng)管理。

 ?。ㄋ模┲С仲Y源化利用項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)投資,在重點(diǎn)地區(qū)支持一批大宗固體廢物資源綜合利用項(xiàng)目,擴(kuò)大資源綜合利用規(guī)模。

 ?。ㄎ澹┩晟瀑Y源綜合利用政策。研究新形勢下進(jìn)一步鼓勵(lì)大宗固體廢物綜合利用的政策,細(xì)化完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、增值稅優(yōu)惠政策以及鼓勵(lì)煤矸石發(fā)電政策等。


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