2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，吉林省白山市對(duì)礦山開(kāi)采管控不力，通化鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱板石礦業(yè)）5個(gè)礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。

一、基本情況

白山市地處長(zhǎng)白山腹地，礦產(chǎn)資源富集。全市最大礦山位于渾江區(qū)，礦權(quán)歸屬板石礦業(yè)，設(shè)有5個(gè)礦區(qū)，分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。

多年以來(lái)，5個(gè)礦區(qū)長(zhǎng)期露天開(kāi)采，形成13個(gè)露天礦坑和12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)，山體裸露面積高達(dá)317.6公頃，滿目瘡痍。目前，李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續(xù)，其余礦區(qū)仍在進(jìn)行地下開(kāi)采。

二、主要問(wèn)題

（一）修復(fù)流于形式，生態(tài)破壞問(wèn)題依舊突出

圍繞板石礦業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，《白山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》規(guī)劃了土地復(fù)墾、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)等2個(gè)治理項(xiàng)目，但截至目前均未實(shí)施。《白山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》確定的7個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)、8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區(qū)。截至目前，板石礦業(yè)礦區(qū)13個(gè)露天礦坑無(wú)一完成修復(fù)治理；12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)無(wú)一按照要求有效利用，堆存量高達(dá)3320萬(wàn)噸。

2018至2019年，板石礦業(yè)5個(gè)礦區(qū)相繼制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，但沒(méi)有詳細(xì)的年度修復(fù)計(jì)劃。督察發(fā)現(xiàn)，主要修復(fù)工作大部分未開(kāi)展，已開(kāi)展的個(gè)別工作也不到位。上青礦區(qū)應(yīng)于2019年完成采坑邊坡修飾，至今未實(shí)施；露天礦區(qū)至今未按要求清理外運(yùn)廢石。對(duì)此，白山市自然資源局向督察組出具說(shuō)明，稱“5家礦山基本執(zhí)行治理方案，實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理”，與事實(shí)明顯不符。

（二）監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，責(zé)任落實(shí)明顯不到位

板石礦業(yè)5個(gè)礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題由來(lái)已久，多數(shù)露天礦坑已經(jīng)存在數(shù)十年，有的廢石堆場(chǎng)長(zhǎng)期超范圍、超總量堆放廢石。白山市及相關(guān)部門(mén)僅停留在發(fā)文督促，實(shí)際跟蹤督辦嚴(yán)重缺位。2019年10月，白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后，圍繞板石礦業(yè)謀劃了7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但截至目前均未開(kāi)工，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管，反而將滯后原因歸結(jié)于投資過(guò)大。

李家堡礦問(wèn)題最為突出。該礦占用林地61.6公頃，其中58.6公頃未依法辦理征占用手續(xù)，占比高達(dá)95.1%。10多年來(lái)，白山市雖然查處了一些違法問(wèn)題，但查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到2021年5月吉林省紀(jì)委監(jiān)委明確提出要求后，白山市才組織徹查。督察發(fā)現(xiàn)，白山市只是落實(shí)上級(jí)要求查處了李家堡礦違法占地問(wèn)題，對(duì)近在咫尺的其余4個(gè)礦區(qū)沒(méi)有組織認(rèn)真排查。

（三）把關(guān)形同虛設(shè)，審核意見(jiàn)與實(shí)際不符

白山市不僅未有效履行監(jiān)管責(zé)任，還在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重不到位的情況下，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)出具不實(shí)審核意見(jiàn)。2019年7月，白山市自然資源部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送綠色礦山遴選名單，稱井下礦、上青礦符合綠色礦山申請(qǐng)條件。經(jīng)查，《板石礦業(yè)公司上青礦綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》中，礦容礦貌、礦區(qū)綠化、資源綜合利用、節(jié)能減排等多項(xiàng)指標(biāo)得分與實(shí)際情況出入較大。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確要求，未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的，責(zé)令限期改正，整改不到位的，不受理其申請(qǐng)采礦權(quán)許可證延續(xù)、變更。2020年8月，板石礦業(yè)提出上青礦礦權(quán)變更申請(qǐng)。2020年10月，白山市自然資源局渾江分局出具核查意見(jiàn)，稱該礦“履行了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等相關(guān)義務(wù)”，但實(shí)際上與方案規(guī)定的有關(guān)措施落實(shí)有較大差距。2020年11月，白山市自然資源局未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)，即認(rèn)可渾江分局核查意見(jiàn)，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送，審核把關(guān)不嚴(yán)。

三、原因分析

白山市、渾江區(qū)對(duì)長(zhǎng)白山腹地保護(hù)的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把礦山修復(fù)擺在應(yīng)有位置，對(duì)毀林開(kāi)礦等破壞生態(tài)環(huán)境行為查處不力。有關(guān)部門(mén)不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，監(jiān)督檢查缺位，督促指導(dǎo)不力，問(wèn)題一拖再拖。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。