江蘇省水泥產(chǎn)量的增長與全社會(huì)投資增長緊密的相關(guān)。2002～2005年，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長30.80%，同期水泥產(chǎn)量年均增長16.95%。2003年受全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的高速增長拉動(dòng)，水泥產(chǎn)量出現(xiàn)較大增長，同比增長19.71%。隨著2004年國家宏觀調(diào)控的實(shí)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速開始回落，水泥產(chǎn)量增速也出現(xiàn)放慢趨勢(shì)。2006年1～9月同比增長15.63%，低于前4年平均增速1.32個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持進(jìn)一步回落趨勢(shì)。

　　2003年江蘇省水泥銷售收入、利潤總額都保持著較高的增長水平，但到2004年出現(xiàn)下滑，2005年下滑到谷底，銷售收入同比只增長8.06%。同期由于能源供應(yīng)緊張，煤電價(jià)格上漲，運(yùn)輸成本提高，加大了水泥成本，2005年銷售成本增速明顯大于銷售收入增速。水泥價(jià)格急劇下跌，成本高居不下，導(dǎo)致利潤總額大幅降低，2005年出現(xiàn)37.09%的負(fù)增長。另一方面，受市場萎縮的的影響，2004年企業(yè)應(yīng)收帳款、水泥庫存都大幅增加，進(jìn)一步加大了企業(yè)的經(jīng)營難度。

　　2006年1～9月受全國水泥市場好轉(zhuǎn)的影響，江蘇省水泥價(jià)格有所回升，銷售收入、利潤總額有不同程度的增長，但水泥庫存、應(yīng)收帳款都有所增加。從總體形勢(shì)分析，江蘇省水泥市場尚處于底部運(yùn)行狀態(tài)。

     江蘇省水泥工業(yè)在“十五”期間總體保持快速增長態(tài)勢(shì)，水泥產(chǎn)量從5,136萬噸增長到9,579萬噸，平均增長速度15.80%，高于全國3.63個(gè)百分點(diǎn)，占全國產(chǎn)量8.41%，連續(xù)10年位居全國第三。但是，水泥產(chǎn)量的高速增長，使得水泥市場原有矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在：

　　1. 新增產(chǎn)能難以消化，市場價(jià)格急劇下降。2004年受宏觀調(diào)控影響，水泥需求開始回落，但2003年市場高峰期開始建設(shè)的新型干法生產(chǎn)線陸續(xù)開始投產(chǎn)。新增產(chǎn)能集中釋放，落后產(chǎn)能不能及時(shí)淘汰，加大了市場壓力，造成價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。

　　2. 受市場價(jià)格下跌和成本上升“兩頭擠壓”的影響，企業(yè)利潤空間銳減，競爭日益加劇。為擠占市場，企業(yè)間大打“價(jià)格戰(zhàn)”，造成整個(gè)行業(yè)平均利潤下降，市場進(jìn)入低迷狀態(tài)。

　　3. 企業(yè)較為分散，市場重疊。與其它地區(qū)不同的是，江蘇省大企業(yè)云集，企業(yè)平均規(guī)模和集中度均高于全國水平。上規(guī)模的企業(yè)包括：海螺、華新、中聯(lián)和天山等國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，嘉興、小野田、瑞安等外資企業(yè)，以及金峰、盤固、磊達(dá)等本地企業(yè)。這些企業(yè)為爭奪市場，加緊在中心城市布局，造成各企業(yè)目標(biāo)市場重疊，加劇了市場競爭。

　　4. 市場能源、資源嚴(yán)重制約水泥工業(yè)發(fā)展。據(jù)江蘇省發(fā)改委工業(yè)處處長張世祥強(qiáng)介紹“江蘇省水泥工業(yè)如不及時(shí)加以政策引導(dǎo)和適度控制，到2010年全省水泥產(chǎn)量要突破15,000萬噸，能源、資源以及交通條件等勢(shì)必難以支撐。”

　　為解決水泥市場中存在的這些突出矛盾，江蘇省將采取積極推動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)購并重組，支持外資收購兼并，嚴(yán)格控制對(duì)外出口等一系列措施，具體包括：

　　第一，積極推動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)購并重組，淘汰落后產(chǎn)能，改善空間布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變當(dāng)前企業(yè)無需競爭的局面。在規(guī)劃建設(shè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地的同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)與現(xiàn)有中小型企業(yè)開展股權(quán)購并活動(dòng)，建立熟料集中生產(chǎn)與粉磨分散加工的分工體系。鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施受托管理、受托經(jīng)營。還要嚴(yán)格外商投資管理。積極支持外資收購兼并現(xiàn)有水泥企業(yè)。

　　第二，根據(jù)江蘇省石灰石資源的分布情況，調(diào)整水泥工業(yè)布局。蘇南、蘇北資源比較集中，產(chǎn)能比重較大，可根據(jù)市場需求變化，以規(guī)劃為依據(jù)，滿足本省需求和淘汰落后為前提，建設(shè)大規(guī)模、高水平水泥熟料生產(chǎn)基地。重點(diǎn)在鎮(zhèn)江、南京、徐州和蘇州以及水泥企業(yè)比較集中的銅山、宜興和溧陽等地區(qū)，培育有條件的水泥企業(yè)做大做強(qiáng)。蘇中地區(qū)缺乏資源，水泥及熟料產(chǎn)能偏小，可根據(jù)沿江開發(fā)進(jìn)程和水泥市場需求變化，以滿足本地需求為目標(biāo)，淘汰落后、總量平衡為前提，有序、適度地興建水泥粉磨項(xiàng)目。

　　第三，考慮到能源、資源的制約瓶頸，江蘇水泥工業(yè)將實(shí)行“內(nèi)需為主”的政策導(dǎo)向。所謂內(nèi)需為主，就是要嚴(yán)格控制對(duì)外出口，嚴(yán)格限制水泥出口，減少能源輸出。同時(shí)，要適度控制省外銷售。除礦山資源比較豐富、當(dāng)?shù)匦枨筝^小的地區(qū)可適當(dāng)兼顧邊界地區(qū)外省市需求外，其他地區(qū)尤其是礦產(chǎn)資源匱乏的地區(qū)，要優(yōu)先保障本地需求，并嚴(yán)格控制以省外市場為主、通過“擴(kuò)徑改造”簡單復(fù)制擴(kuò)張能力的建設(shè)項(xiàng)目，逐步縮小省外銷售比重，力爭降至10%以下。

　　以上措施已寫入《江蘇省“十一五”水泥工業(yè)調(diào)整和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，將作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)江蘇省水泥工業(yè)在“十一五”期間能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　按照江蘇省“十一五”水泥工業(yè)規(guī)劃預(yù)測，全省水泥產(chǎn)量預(yù)期由2005年9579萬噸增加到2010年13500萬噸左右，年均增長7%，全省水泥熟料產(chǎn)能在8223萬噸的基礎(chǔ)上，通過等量淘汰、減量淘汰，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展和有序調(diào)整，預(yù)期2010年達(dá)到1億噸左右，年均增長4%以下。由此可見，江蘇省今后要控制水泥產(chǎn)量增速，而水泥市場整合將會(huì)成為未來一段時(shí)期內(nèi)亟待解決的核心問題。