9月15日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知。通知指出，發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所平臺(tái)功能，探索組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所。加快推動(dòng)碳排放權(quán)及其他環(huán)境權(quán)益交易，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款等碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索開(kāi)展碳排放權(quán)交易外匯試點(diǎn)，允許通過(guò)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易中心有限公司資格審查的境外投資者(境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人)，以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地碳排放權(quán)交易。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，廣州市碳達(dá)峰碳中和取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成廣東省下達(dá)的目標(biāo)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

原文如下：

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知

穗府辦〔2022〕23號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年8月31日

廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃

前 言

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的系統(tǒng)性變革，建設(shè)好生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我市實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，依據(jù)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃期限為2021—2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我市生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大性突破、美麗宜居廣州建設(shè)持續(xù)推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，抓住生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)我市生態(tài)文明建設(shè)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)工作要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，全面夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間格局，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效。

一、生態(tài)文明政治責(zé)任全面夯實(shí)

市委、市政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，印發(fā)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，高規(guī)格召開(kāi)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作推進(jìn)會(huì)、生活垃圾分類處理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、總河長(zhǎng)工作會(huì)議等重大會(huì)議，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，聚焦硬任務(wù)、推出硬措施、強(qiáng)化硬保障，全力抓緊抓實(shí)抓細(xì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。

市各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。市各級(jí)人大緊扣生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等工作，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要實(shí)施情況調(diào)研，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法檢查。市各級(jí)政協(xié)充分發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在建言資政、凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，強(qiáng)化民主監(jiān)督、彰顯政協(xié)擔(dān)當(dāng)。市各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落具體。

二、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”2，建立“三線一單”3生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)“多規(guī)合一”，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。劃定風(fēng)廊、熱環(huán)境管控分區(qū)等，嚴(yán)格管控生態(tài)空間，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效。大力實(shí)施造林與生態(tài)修復(fù)工程，截至2020年底，完成生態(tài)修復(fù)和森林碳匯造林1.73萬(wàn)公頃，打造森林經(jīng)營(yíng)樣板基地11個(gè)，森林總蓄積量1954.9萬(wàn)立方米，森林覆蓋率41.6%。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，持續(xù)提升村莊環(huán)境風(fēng)貌，完成506個(gè)鄉(xiāng)村綠化美化，形成生態(tài)宜居的休閑共享空間。扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)管理，出臺(tái)《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》，建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立市濕地保護(hù)專家委員會(huì)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)分級(jí)和名錄管理，濕地生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，近十年來(lái)海珠濕地和南沙濕地的鳥(niǎo)類增加100多種。綠色生態(tài)廊道建設(shè)成效顯著，以生態(tài)景觀林帶建設(shè)為抓手，市域綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)不斷完善?！笆濉逼陂g，新建生態(tài)景觀林帶221公里，累計(jì)建成生態(tài)景觀林帶728公里。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，完成珠江口紅樹(shù)林恢復(fù)1500畝，建設(shè)沿?；闪謳?00畝、濕地岸線修復(fù)10公里。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功引進(jìn)了高清顯示、集成電路、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康等一批重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，2020年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為1.15:26.34:72.51，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為38.7%和57.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP4比重達(dá)到30%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到59.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到65.1%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。

能源結(jié)構(gòu)更加清潔，堅(jiān)持控制煤炭和油品消費(fèi)，推廣利用天然氣，積極發(fā)展可再生能源，2020年全市煤電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)比重分別為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%，與2015年相比，煤電裝機(jī)比重下降32.5個(gè)百分點(diǎn)、天然氣發(fā)電裝機(jī)比重提高22.4個(gè)百分點(diǎn)、光伏發(fā)電裝機(jī)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平全面提升，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量分別較2015年累計(jì)下降19.4%、31.9%、32.7%，累計(jì)推動(dòng)全市超過(guò)1500家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，居全省第一。

四、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升

大氣污染防治取得關(guān)鍵進(jìn)展，2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.4%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度保持國(guó)家中心城市最優(yōu)。水環(huán)境質(zhì)量取得重大突破，2020年城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到76.9%，劣Ⅴ類水體斷面首次實(shí)現(xiàn)全部清零，147條黑臭水體全部消除黑臭。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，2020年全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬基礎(chǔ)排放量比2013年下降25.4%。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，新擴(kuò)建污水處理廠32座、污水管網(wǎng)1.89萬(wàn)公里，全市污水日處理能力約773.8萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到97.9%。積極推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全市已建成運(yùn)營(yíng)生活垃圾終端處理設(shè)施共計(jì)16座，總處理能力超過(guò)2.6萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，生活垃圾回收利用率達(dá)到38%，花都、南沙、從化、增城四區(qū)率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成392個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，全市100%村莊達(dá)到“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，85%行政村達(dá)到“美麗宜居村”標(biāo)準(zhǔn)，全市7231個(gè)自然村的生活污水收集和治理完成率均達(dá)到100%，鄉(xiāng)村公廁、生活垃圾保潔、生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廣州市黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5。

五、綠色低碳生活方式加快形成

“綠水青山就是金山銀山”理念廣泛傳播，生活垃圾分類、綠色消費(fèi)、綠色出行等生活方式成為越來(lái)越多人的自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)黨校將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)容納入黨員干部培訓(xùn)課程，各級(jí)學(xué)校將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入日常教學(xué)活動(dòng)之中。印發(fā)實(shí)施《廣州市關(guān)于倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的行動(dòng)方案》《廣州市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，結(jié)合全國(guó)節(jié)能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境治理。制作刊播倡導(dǎo)家庭綠色環(huán)保的短視頻、公益廣告等各類宣傳資料，面向廣大家庭宣傳綠色環(huán)保理念和生活常識(shí)，倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，有效引導(dǎo)市民群眾樹(shù)立綠色生活新觀念。

截至2020年底，建成26家省級(jí)環(huán)境教育基地，全市新能源汽車保有量超26.9萬(wàn)輛，累計(jì)推廣新能源公交車總規(guī)模達(dá)到14421輛，308所學(xué)校被認(rèn)定為廣東省“綠色學(xué)?！保塾?jì)建成森林公園92個(gè)、濕地公園25個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)17.27平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.5%。2016—2020年新增綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目9316萬(wàn)平方米，其中二星級(jí)以上綠色建筑3208萬(wàn)平方米。

六、生態(tài)文明制度體系逐步完善

市委、市政府成立市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《關(guān)于全面強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，出臺(tái)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》《廣州市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣州市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。完成《廣州市濕地保護(hù)規(guī)定》《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》等一批生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作。

完善基本農(nóng)田和生態(tài)公益林保護(hù)制度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展生態(tài)公益林落界工作。建立生態(tài)補(bǔ)償制度體系，制定印發(fā)《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法(試行)》《廣州市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)方案》。完善能源資源價(jià)格政策，對(duì)淘汰類限制類企業(yè)和水泥行業(yè)實(shí)施用電執(zhí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)，落實(shí)新能源汽車充電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，執(zhí)行居民階梯電價(jià)，優(yōu)化天然氣價(jià)格機(jī)制，有序完善居民階梯水價(jià)、非居民超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)及農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)。

注：1 [ ]為2016-2020年累計(jì)數(shù)。

2.耕地保有量和單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值兩項(xiàng)指標(biāo)，因國(guó)家和省尚未正式下發(fā)和通知啟用“三調(diào)”和2020年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，目前啟用的最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為2018年數(shù)據(jù)。2019及2020年的實(shí)際值數(shù)據(jù)均無(wú)法計(jì)算，此處填報(bào)的是2018年數(shù)據(jù)。

3.根據(jù)2016-2018年全國(guó)開(kāi)展的新一輪森林資源二類調(diào)查，森林資源劃定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和調(diào)查方法等發(fā)生較大變化，按照新統(tǒng)計(jì)口徑，全市森林覆蓋率2020年目標(biāo)值分別由42.5%調(diào)整為41.6%”

4.萬(wàn)元GDP用水量指標(biāo)，2020年度數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報(bào)》。

5.中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例指標(biāo)，2019年為71.7%，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標(biāo)數(shù)據(jù)下降幅度較大，為59.9%。

6.根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日，我市常住人口為1867.7萬(wàn)人。此后，我市對(duì)2011-2020年常住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了追溯調(diào)整，其中2015年常住人口數(shù)量由1350萬(wàn)人調(diào)增至1595萬(wàn)人。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市人均公園綠地面積指標(biāo)2020年目標(biāo)值均按2015年1350萬(wàn)人為基數(shù)推算，鑒于“十三五”規(guī)劃綱要已于2020年實(shí)施完成，因此對(duì)“十三五”目標(biāo)值不再追溯調(diào)整，涉及常住人口相關(guān)指標(biāo)的2020年完成值已根據(jù)最新數(shù)據(jù)作調(diào)整。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。

一、發(fā)展機(jī)遇

(一)牢牢把握習(xí)近平生態(tài)文明思想作為廣州推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示批示和論述，提出加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和省“十四五”規(guī)劃綱要都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體部署和要求，為廣州“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

(二)牢牢把握中央部署推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新要求。現(xiàn)代環(huán)境治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和題中應(yīng)有之義，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)支撐，是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理模式，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗宜居花城提供有力的制度保障。

(三)牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。加快推動(dòng)形成粵港澳大灣區(qū)、一核一帶一區(qū)6、廣州都市圈等“區(qū)域大環(huán)保格局”，有助于從更高站位、更長(zhǎng)眼光上協(xié)同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用。廣州要發(fā)揮好歷史底蘊(yùn)深厚、樞紐功能強(qiáng)大、商業(yè)貿(mào)易活躍、產(chǎn)業(yè)體系健全、創(chuàng)新資源富集等巨大優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)城市。

(四)牢牢把握省委、省政府支持廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”的有利條件。廣州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣州的重要指示要求，省委、省政府要求各地各部門(mén)提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，以支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)同等力度，支持廣州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。廣州應(yīng)充分把握好、利用好這一有利條件和重大機(jī)遇，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能，深入推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，發(fā)展壯大綠色低碳、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放合作空間、提升城市發(fā)展能級(jí)。

二、面臨挑戰(zhàn)

(一)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需付出艱苦努力。發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)碳排放基本上以相對(duì)自然的方式達(dá)到峰值，從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間均較為充裕。廣州當(dāng)前距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和也僅有30年，但煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占較大比重，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，人口的迅速增長(zhǎng)將相應(yīng)增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、治理污染等多重因素制約，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)的時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多，任務(wù)異常艱巨。

(二)高質(zhì)量綠色發(fā)展水平還有提升空間。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體地位有所下降，2020年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5722.5億元，低于上海、深圳、重慶。產(chǎn)業(yè)空間利用的質(zhì)量和效率有待提升，80%以上工業(yè)用地的面積在2公頃以下，工業(yè)用地空間布局相對(duì)零散，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間載體相對(duì)缺乏。產(chǎn)業(yè)高端化水平有待提升，2020年全市高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為15.5%，遠(yuǎn)低于深圳。能源利用效率與深圳等兄弟城市還存在差距，同時(shí)能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，能源對(duì)外依存度較高，風(fēng)險(xiǎn)防范能力亟需增強(qiáng)。

(三)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固。臭氧(O3)尚未進(jìn)入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率的首要因素，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)和氮氧化物(NOx)協(xié)同減排水平有待提升?？己藬嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，重點(diǎn)考核斷面周邊部分一級(jí)支流水質(zhì)仍為劣V類，河涌整治亟待向末梢拓展。土壤污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)村耕地化肥使用量偏高、部分地區(qū)土壤重金屬污染超標(biāo)等問(wèn)題仍待解決，農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度需進(jìn)一步加大，污水污泥處理、垃圾收運(yùn)和處理等環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。

(四)生態(tài)文明建設(shè)制度體系仍有待完善。生態(tài)文明法規(guī)政策體系不夠完善，突擊式、碎片化環(huán)境治理方式依然存在。生態(tài)文明市場(chǎng)體系建設(shè)總體滯后，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善，生態(tài)產(chǎn)品和資源的市場(chǎng)配置作用還未得到充分發(fā)揮，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步探索。重點(diǎn)領(lǐng)域改革和保障政策措施仍需加力，新能源與傳統(tǒng)電源利益共享、協(xié)同運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格、貿(mào)易等政策亟需完善。

第二章 總體要求

深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻把握社會(huì)主要矛盾變化的新特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性長(zhǎng)期性，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無(wú)窮魅力。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能;以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系;以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉;以增強(qiáng)大灣區(qū)核心引擎功能為戰(zhàn)略引領(lǐng)，著力支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，力爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際大都市，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。

第二節(jié) 基本原則

一、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、土凈的美麗家園。

二、科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)

更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，落實(shí)全國(guó)全省全市一盤(pán)棋，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

三、人民至上，生態(tài)惠民

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為生態(tài)文明建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

四、改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，把握新一輪科技革命重大機(jī)遇，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。

五、全民參與，共建共享

堅(jiān)持“為民、惠民、靠民”理念，著力解決好生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，打造共建共治共享的格局。開(kāi)展全方位、多角度、立體式宣傳引導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)形成全民支持、全民參與、全民受益的良好氛圍。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達(dá)峰工作有序推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系更加健全，省會(huì)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強(qiáng)化，城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，天藍(lán)、山綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國(guó)樣本城市。主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

(一)碳達(dá)峰碳中和取得新進(jìn)展。碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著成效，能源資源利用效率全國(guó)領(lǐng)先，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達(dá)的目標(biāo)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

(二)綠色低碳轉(zhuǎn)型激發(fā)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，清潔低碳安全高效的能源體系更加健全，綠色便捷經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系基本建成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%左右。

(三)美麗花城建設(shè)展現(xiàn)新面貌。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市黑臭水體基本消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，新污染物得到有效治理，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，碧道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)88%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，力爭(zhēng)全市下轄區(qū)全部創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

(四)資源利用效率達(dá)到新水平。資源集約節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度更加健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展取得突出進(jìn)展，節(jié)水型城市建設(shè)成效顯著，海綿城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度嚴(yán)格落實(shí)，資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到88%，生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%。

(五)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單得到有效落實(shí)，重要生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)得到加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力得到有效提升，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到41.65%，碧道長(zhǎng)度達(dá)到1506公里。

(六)綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念深入人心，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)成效突出，生活垃圾分類和塑料污染治理有序推進(jìn)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)穩(wěn)步提升。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%，美麗宜居村占行政村比重為100%。

(七)體制機(jī)制改革邁出新步伐。綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系更加健全，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向加快建立，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，自然資源產(chǎn)權(quán)體系加快構(gòu)建，市場(chǎng)化多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度不斷健全，綠色要素市場(chǎng)交易體系初步建立。

展望2035年，美麗廣州更有魅力，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)土空間格局基本形成，具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的國(guó)際大都市加快建成，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。

注：1.森林覆蓋率、濕地保有量指標(biāo)數(shù)據(jù)為初步數(shù)。

2.帶[ ]指標(biāo)為規(guī)劃期內(nèi)五個(gè)年度的累計(jì)數(shù)。

3.待國(guó)家和省正式下發(fā)和通知啟用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)后再進(jìn)行修正。

4.2020年度萬(wàn)元GDP用水量指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省2020年度水資源公報(bào)》。

5.空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率、城市再生水利用率等三項(xiàng)指標(biāo)，因受新冠肺炎疫情影響，2020年指標(biāo)數(shù)據(jù)偏高。按照《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)值為88%，城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值定為80%;城市再生水利用率根據(jù)《廣東省推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》要求，2025年目標(biāo)值定為25%。

6.一般工業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)，根據(jù)廣州市2015—2019年固體廢物污染環(huán)境防治信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率在81.10%—96.67%之間，其中2019年為95.32%，根據(jù)《廣州市固體廢物處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2020—2030)》，廣州市2025年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率的目標(biāo)設(shè)為95.5%。

第三章 科學(xué)構(gòu)建美麗國(guó)土空間格局

加強(qiáng)國(guó)土空間底線管控，科學(xué)合理布局生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)發(fā)展、有利于碳達(dá)峰碳中和的美麗國(guó)土空間格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和操作性，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，構(gòu)筑全市生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

一、健全“三區(qū)三線”空間管控機(jī)制

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，完善國(guó)土空間用途管制制度，統(tǒng)籌劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，提出差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌利用新機(jī)制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平，實(shí)施規(guī)劃“戰(zhàn)略留白”7。劃定永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立自然保護(hù)地體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展，提高土地利用效率，?