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2009,煤炭價改的最好時機(jī)?

中國農(nóng)資網(wǎng) · 2009-01-12 00:00

  終于走完2008年,穿過資源稅改革重啟傳聞、接連上演的煤價“跳水”事件和煤炭產(chǎn)運需銜接會議與談判等重重迷霧,人們依稀感到,擺在煤炭行業(yè)面前的2009年似乎意味著深化改革。

  然而學(xué)界對于“2009年是否是煤炭價格改革的最好時機(jī)”見解不一,對此《中國改革》特別邀請財政部財政科學(xué)研究所所長賈康和天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光,共同聚焦2009年煤炭價格體制改革動向。

  《中國改革》:近期,涉及煤炭行業(yè)價格的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示要推動資源稅改革,那么在2009年推出煤炭價改,時機(jī)是否合適?

  賈康:目前我還沒有聽到管理部門推進(jìn)資源稅改革的消息,但我認(rèn)為,目前CPI、PPI持續(xù)走低,給能源價格改革提供了絕好的機(jī)會。在此背景下,多年未能推進(jìn)的燃油稅改革迅速出臺。目前這種情況,為資源稅改革提供了良機(jī),甚至是若干年來絕無僅有的一個良機(jī),應(yīng)該積極考慮推進(jìn)。

  李煒光:在目前宏觀經(jīng)濟(jì)往下走的情況下,并不是資源稅改革的好時機(jī)。從經(jīng)濟(jì)運行的角度考慮,經(jīng)濟(jì)過熱或過冷都不是增稅的好時機(jī),在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行時考慮比較適當(dāng)。關(guān)于煤炭的資源稅改革,相較而言2008年9月份以前的時機(jī)更好。

  《中國改革》:兩位的看法并不一致,請具體闡述一下各自贊成或者反對的觀點。

  賈康:2008年到2009年,國家將證券市場印花稅改為單向征收并降低稅率,同時燃油稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型等一系列稅政改革陸續(xù)推開,再加上房地產(chǎn)市場低迷,所有這些因素使政府財政收入大幅減少,這種狀況在2009年上半年也不會好轉(zhuǎn)。我認(rèn)為在實行結(jié)構(gòu)性減稅的同時,還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性的增稅,而增稅最大的可能性,就在于資源稅改革。

  在中央政府和地方政府財政收入萎縮的情況下,如果對資源稅進(jìn)行改革,無疑會沖抵相當(dāng)大一部分財政收入減少的壓力,這樣就可大大提高財政的承受力,也可使減稅措施更到位。如果按2007年煤炭消費總量25億噸計,假設(shè)每噸原煤稅收增加50元,一年財政收入便可增加1250億元,幾乎抵消了增值稅轉(zhuǎn)型所帶來的減稅效果。這樣,增稅和減稅相結(jié)合,效果會更好。

  李煒光:煤炭是我國最主要的基礎(chǔ)能源產(chǎn)品,如果現(xiàn)在進(jìn)行資源稅改革,從目前的一些方案來看,煤炭企業(yè)的稅負(fù)必然會增加。但因為資源稅是流轉(zhuǎn)稅,煤炭企業(yè)很容易把因加稅而增加的成本轉(zhuǎn)嫁出去,而對于煤炭企業(yè)來說,幾乎所有的企業(yè)都是它的下游企業(yè)。下游企業(yè)也會同樣轉(zhuǎn)嫁,直至轉(zhuǎn)到最終消費品,最后表現(xiàn)為消費品價格上升,減少消費,而這最終又會轉(zhuǎn)回來影響煤炭價格。從外部來講,國際油價大幅下跌,作為石油替代品的煤炭需求也大幅減少。此時如果加稅,影響的不僅是煤炭企業(yè),更多的是其他以煤炭為動力的產(chǎn)業(yè)。

  所以,我認(rèn)為現(xiàn)在推出新稅種或加稅是不明智的。只能說出于保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目的,可以謹(jǐn)慎地考慮調(diào)整資源稅的計征方法和稅率,或開征環(huán)境稅。如果確實需要這樣做,那么稅率要盡量低一點,或者定一個過渡期。

  而且目前陸上資源稅為地方稅種,但資源稅和未來可能開征的環(huán)境稅僅作為地方稅有其不合理之處。因為各地資源稟賦不同,中央政府要保持一定的宏觀調(diào)控能力,要調(diào)節(jié)貧富差距,就需要掌握部分稅收權(quán)力。所以,資源稅和環(huán)境稅應(yīng)該是中央和地方共享稅,這一點在未來的資源稅改革方案里應(yīng)有所體現(xiàn)。

  同時還要看到一點,征收資源稅、環(huán)境稅的首要目的是為了保護(hù)稀缺的資源和環(huán)境,政府獲取財政收入則居于次要地位,這也是資源稅、環(huán)境稅與其他稅種的一個顯著區(qū)別。所以,環(huán)境稅只能定向用于改善環(huán)境,補(bǔ)償那些遭受環(huán)境污染或影響的人們,不能挪用于他處。

  《中國改革》:資源稅改革的風(fēng)聲已引發(fā)企業(yè)的強(qiáng)烈擔(dān)憂,您認(rèn)為可能會對煤企造成怎樣的影響?應(yīng)如何平衡這些企業(yè)的利益?

  李煒光:改變資源稅計征方法之后,稅率必然會有所提高,從而增加煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前礦產(chǎn)資源型企業(yè)在繳納資源稅的同時還要繳納17%的增值稅,這在目前資源稅稅率較低的情況下問題不大,但未來資源稅調(diào)整之后,增值稅就應(yīng)取消,或至少要降低稅率。也就是說礦產(chǎn)資源型企業(yè)將來要以繳納資源稅為主,因為如果在提高資源稅稅率的情況下,還按原來的稅率征收增值稅,顯然企業(yè)是難以承受的。

  賈康:推進(jìn)資源稅改革肯定會影響到煤炭中下游企業(yè)的利益,他們會強(qiáng)調(diào)自己的種種困難,但是推進(jìn)改革不能因此停頓。煤炭價格上升后,拉動能源,初級產(chǎn)品價位上升,有可能會導(dǎo)致中下游一些企業(yè)被淘汰出局,這是難免的,這就要掌握好度,盡量縮小資源稅改革的影響面。

  可以對煤炭資源稅進(jìn)行合理設(shè)計,也就是把它設(shè)計為價外稅,但在表現(xiàn)形式上可能仍為價內(nèi)稅,同時不對煤炭企業(yè)的利潤形成太大擠壓。實際上,山西省所征收的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金就是煤炭資源稅改革的變通形式,它并沒有對山西煤炭企業(yè)造成太大壓力。

  《中國改革》:2009年對于中國和世界經(jīng)濟(jì)來說都將是相當(dāng)特殊和困難的一年。實際上資源稅改革和開征環(huán)境稅已經(jīng)籌劃了很長時間,為什么難以推進(jìn)?

  李煒光:我覺得是否推進(jìn)資源稅改革,關(guān)鍵在于決策層在保經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)與保環(huán)境資源之間如何取舍。如果決策層認(rèn)為煤炭資源稅改革很急迫,也不能排除單獨為其立法的可能性。

  賈康:許多研究結(jié)果顯示出的共性是,如果不能迅速實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,那么中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)就有可能受到威脅。推出環(huán)境稅和資源稅的目的,不是否定煤炭行業(yè)的支柱作用和重大貢獻(xiàn),而是通過稅收手段,促使這個行業(yè)的發(fā)展方式從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s,約束其接近可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。激勵企業(yè)更積極主動地開發(fā)節(jié)能降耗、減排治污的技術(shù)工藝,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代,更合理的延長煤炭的開發(fā)期,更有效使用這個資源。而我認(rèn)為,目前資源稅改革方案已經(jīng)成熟,條件也已具備,就看決策層的決心了。


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