國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。提出到2023年初步建成統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，到2025年進(jìn)一步完善該體系，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

原有體系面臨多重挑戰(zhàn)

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據(jù)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作是有基礎(chǔ)的。早在《實(shí)施方案》印發(fā)之前，在國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目和產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算層面開(kāi)展了大量工作，取得了積極成效。

據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心）專(zhuān)家日前在解讀《實(shí)施方案》時(shí)介紹，我國(guó)定期編制更新溫室氣體清單，為完成各項(xiàng)履約任務(wù)提供基本保障。自2000年以來(lái)，我國(guó)初步建立了國(guó)家溫室氣體清單編制的工作體系和技術(shù)方法體系，以中國(guó)政府名義向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交了5份國(guó)家履約報(bào)告，得到國(guó)際專(zhuān)家認(rèn)可。

形成碳排放強(qiáng)度指標(biāo)核算發(fā)布機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供有力支撐。從“十二五”時(shí)期起，我國(guó)逐步建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。此外，還印發(fā)省級(jí)溫室氣體清單編制指南并開(kāi)展清單編制培訓(xùn)，目前部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)連續(xù)年度的清單編制。

建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告核查制度，為啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。陸續(xù)發(fā)布24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，其中11個(gè)轉(zhuǎn)化成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)和修訂發(fā)電設(shè)施核算指南；一些地區(qū)和機(jī)構(gòu)還發(fā)布了產(chǎn)品碳足跡核算的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了企業(yè)碳足跡核算等。

然而，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心專(zhuān)家表示：“在國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)’雙碳’目標(biāo)和其他應(yīng)對(duì)氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強(qiáng)化的透明度框架對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、可比性和透明性等提出更高需求。大型跨國(guó)公司從供應(yīng)鏈及生命周期角度對(duì)產(chǎn)品碳核算產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，原有的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨多重挑戰(zhàn)，亟需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盡快健全完善。”

重點(diǎn)部署4項(xiàng)任務(wù)

記者注意到，《實(shí)施方案》重點(diǎn)部署了四項(xiàng)任務(wù)：一是建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。對(duì)此，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司專(zhuān)家張英健表示，該制度主要用于核定并監(jiān)測(cè)全國(guó)及各地區(qū)的碳達(dá)峰工作進(jìn)度。該部分核算明確由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭制定核算辦法，加強(qiáng)對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。這意味著對(duì)區(qū)域的碳排放核算將不僅僅包括直接排放，也將包括電力凈調(diào)入的間接排放。

二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。張英健說(shuō)，與區(qū)域性碳排放核算由國(guó)家統(tǒng)一出具核算結(jié)果不同，行業(yè)企業(yè)的碳排放核算是由國(guó)家給定相應(yīng)的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)企業(yè)自行核算。這一類(lèi)核算方法將主要服務(wù)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、綠色金融等以企業(yè)為主體的應(yīng)用場(chǎng)景。

三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。《實(shí)施方案》明確，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。張英健談到，重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法目前主要用于核定上游產(chǎn)品的碳排放。在現(xiàn)階段主要聚焦于電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯等產(chǎn)品，之后將逐步擴(kuò)展至其他產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。

四是完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、報(bào)告撰寫(xiě)和國(guó)際審評(píng)等工作，按照履約要求編制國(guó)家溫室氣體清單。張英健表示，國(guó)家溫室氣體清單編制體系，主要用于對(duì)外談判和履約。我國(guó)歷來(lái)注重履行國(guó)際承諾，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了這項(xiàng)工作的職能部門(mén)、工作要求和保障措施，有利于推動(dòng)我國(guó)溫室氣體清單編制工作再上新臺(tái)階。

為什么要“統(tǒng)一規(guī)范”？

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級(jí)、多類(lèi)主體、多種維度。不同對(duì)象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。

“這就要求建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。”國(guó)家節(jié)能中心主任任獻(xiàn)光說(shuō)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把握工作重點(diǎn)，按照急用先行、先易后難的順序，科學(xué)有序開(kāi)展工作。

比如，在核算范圍方面，當(dāng)前在聚焦能源和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放的同時(shí)，《實(shí)施方案》也鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的方法學(xué)研究。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作方面，要逐步建立完善與全國(guó)及省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算要求相適應(yīng)的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。排放因子庫(kù)建設(shè)方面，要逐步建立覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志強(qiáng)調(diào)，為了保證碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在“不同”中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)核算體系的指向明確、導(dǎo)向一致、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范。

這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：部門(mén)權(quán)責(zé)的清晰統(tǒng)一，《方案》提出加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序，將圍繞全國(guó)及省級(jí)地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算以及國(guó)家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機(jī)制框架；重要參數(shù)的規(guī)范一致，《方案》提出建立國(guó)家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，大力提高不同維度、不同層面碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)權(quán)威性、可比性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用。

這位負(fù)責(zé)人表示，“后續(xù)，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照急用先行、先易后難的順序，出臺(tái)并實(shí)施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。