[獨(dú)家]小議制定 “一事一議”形式具體政策措施的公平競爭審查
看到一則某地級(jí)市“發(fā)布推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)紓困發(fā)展若干措施”文件。措施共有5條，最有吸引力的應(yīng)是鼓勵(lì)拓展省外市場，對(duì)企業(yè)每月省外銷售量增加部分，給予20元/噸的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)新增生產(chǎn)用電，對(duì)企業(yè)每月生產(chǎn)用電增加部分，按照0.1元/千瓦時(shí)給予用電獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)而言，這確實(shí)是可到手的真金白銀。
也就在此文件發(fā)布的整一年前，國家市場監(jiān)管總局等五部門下發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》明確，行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定 “一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評(píng)估對(duì)市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
在《細(xì)則》明確的審查標(biāo)準(zhǔn)中有商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)，不得沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。
《細(xì)則》要求，經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺(tái)。以縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門或者本級(jí)人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會(huì)同本級(jí)市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。
今年3月，中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見?！兑庖姟吩趶?qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的意見中，要求維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。堅(jiān)持對(duì)各類市場主體一視同仁、平等對(duì)待。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式。完善公平競爭審查制度。
水泥企業(yè)合法合規(guī)下擴(kuò)大市場占有率無可非議，但如果當(dāng)?shù)卣扇〗o企業(yè)（在一定期限內(nèi)）獎(jiǎng)補(bǔ)資金方式，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大銷往省外水泥做法是否符合公平競爭？這一推動(dòng)當(dāng)?shù)厮喈a(chǎn)業(yè)紓困發(fā)展具體政策措施是否進(jìn)行過公平競爭審查，評(píng)估過對(duì)市場競爭的影響？似乎應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼f明才對(duì)。
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