近日，人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合修訂發(fā)布了《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。人民銀行、銀保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

一、出臺《辦法》的背景是什么？

1997年人民銀行發(fā)布《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》實施以來，對商業(yè)匯票業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展、支持企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)起到了積極作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)金融形勢及票據(jù)市場環(huán)境發(fā)生變化，《暫行辦法》中有些規(guī)定已不適用，亟待修訂調(diào)整以促進(jìn)市場規(guī)范。為更好保障中小微企業(yè)合法權(quán)益，結(jié)合票據(jù)市場發(fā)展實踐和風(fēng)險防范要求，人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合對《暫行辦法》進(jìn)行修訂后形成了《辦法》。《辦法》遵循市場化、法治化原則，著力完善票據(jù)市場信用管理框架和市場化約束機(jī)制，強化參與主體行為規(guī)范，明確監(jiān)督管理和法律責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)票據(jù)市場規(guī)范健康發(fā)展。

二、《辦法》主要修訂內(nèi)容是什么？

《辦法》共八章四十二條，包括總則、承兌、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)、風(fēng)險控制、信息披露、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要修訂體現(xiàn)在以下方面：

一是明確相關(guān)票據(jù)性質(zhì)與分類。商業(yè)匯票包括紙質(zhì)或電子形式的銀行承兌匯票、財務(wù)公司承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等。明確供應(yīng)鏈票據(jù)屬于電子商業(yè)匯票。

二是強調(diào)真實交易關(guān)系。銀行、農(nóng)村信用合作社、財務(wù)公司承兌人開展承兌業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查出票人的真實交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。持票人申請貼現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)與出票人或前手之間具有真實交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

三是強化信息披露及信用約束機(jī)制。在前期商業(yè)承兌匯票信息披露相關(guān)公告基礎(chǔ)上，將信息披露范圍擴(kuò)大至銀行承兌匯票。要求承兌人按規(guī)定披露相關(guān)信息，并強化了對承兌人的信用約束機(jī)制。

四是加強風(fēng)險控制。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備健全的票據(jù)業(yè)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，審慎開展商業(yè)匯票承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。承兌人應(yīng)當(dāng)做到經(jīng)營和財務(wù)狀況良好，具備到期付款能力。對銀行承兌匯票和財務(wù)公司承兌匯票的最高承兌余額和保證金余額設(shè)置比例上限。為落實國務(wù)院常務(wù)會議要求，將商業(yè)匯票最長期限由1年調(diào)整至6個月。

三、《辦法》對促進(jìn)票據(jù)市場高質(zhì)量發(fā)展有何積極作用？

《辦法》堅持問題導(dǎo)向，對近年來票據(jù)市場存在的主要問題提出針對性管理要求，促進(jìn)市場主體務(wù)實、合理展業(yè)，對票據(jù)市場的積極作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是促進(jìn)商業(yè)匯票更好服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)商業(yè)貿(mào)易，防范脫離真實交易背景的虛假出票。二是為供應(yīng)鏈票據(jù)進(jìn)一步發(fā)展夯實法制基礎(chǔ)，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。三是部分不合理拉長賬期的商業(yè)匯票將退出市場，有利于減輕中小微企業(yè)占款壓力，維護(hù)公平交易關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境。四是敦促銀行、財務(wù)公司等承兌人將票據(jù)承兌規(guī)模控制在合理水平，提升自身流動性管理和資產(chǎn)負(fù)債管理能力。五是進(jìn)一步提升市場透明度，健全市場化約束機(jī)制，完善票據(jù)市場信用管理框架。

為維護(hù)市場平穩(wěn)運行，《辦法》自2023年1月1日起施行，并為銀行承兌匯票和財務(wù)公司承兌匯票的比例限額要求設(shè)置一年過渡期。